央企信托-27号江苏泰兴永续债政信 华润信托是央企还是国企

2022年银保监会工作会议日前以视频形式召开。在回顾总结2021年银行保险监管工作的基础上，从服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革等方面对2022年银行保险监管工作进行了部署。会议指出，做好2022年监管工作，确保经济金融大局稳定，意义十分重大。

会议认为，2021年，银保监会沉着应对各类困难挑战，圆满完成的工作任务包括：

一是扎实开展党史学习教育。全面落实“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求，加强组织领导，强化督促指导，努力使全系统党员干部真正做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”。认真开展“我为群众办实事”实践活动，全年完成重点民生项目1055个。

二是持续提升服务实体经济质效。人民币贷款新增19.95万亿元，保险资金运用余额新增2.5万亿元，银行保险机构新增债券投资7.73万亿元。制造业贷款同比多增6234亿元。普惠型小微企业贷款增长24.9%，其中国有大型商业银行增长41.4%。涉农贷款增长11.2%。不断增强保险保障功能，保险业赔付同比增长14.12%，为河南、山西暴雨灾后重建赔付约116亿元，新冠疫苗保险为超28亿剂次接种提供保障。

三是持之以恒防范化解金融风险。全年共处置银行业不良资产3.1万亿元。高风险银行保险机构处置有序推进。类信贷影子银行规模较年初减少4.2万亿元。银行理财业务存量整改任务基本完成。防范化解大型企业集团风险取得积极进展。互联网平台企业相关金融业务整改有序推进。

四是不断深化银行业保险业改革开放。开展股东股权和关联交易专项整治。会同财政部门累计批复2100亿元地方政府专项债补充中小银行资本。推动浙江省联社改制组建浙江农商联合银行。规范发展第三支柱养老保险迈开步伐。持续推动车险综合改革，实现“降价、增保、提质”目标。偿付能力监管规则（Ⅱ）建设完成。批准一批中外合资、外方独资金融机构筹建或开业。深化国际监管合作，成功举办2021年国际咨询委员会（IAC）两次会议。

五是扎实推进制度建设补短板。完善监管法律法规框架，全年修订出台规章14部、规范性文件44件。发布公司治理准则、董事监事履职评价、大股东行为监管、绩效薪酬追索扣回等监管规定。

六是切实提高依法监管水平。全年处罚银行保险机构3870家次，处罚责任人员6005人次，罚没26.99亿元。加强金融消费者权益保护，推动减免服务收费3692亿元。

七是深入推进全面从严治党。大力加强政治机关建设，持续推进党建与监管有机融合。切实履行全面从严治党主体责任。着力建设高素质专业化监管干部队伍。坚定不移正风肃纪反腐，依法查处郭鸿、韩沂、李林、蔡江婷、李国荣等一批严重违纪违法案件。全力配合中央巡视工作。

金融监管本质上是政府对金融市场不完全性的修正与填补，有效的金融监管有助于提高金融效率、降低金融风险、减少经济损失。下面就从服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革等方面进行解读会议部署：

促进国民经济良性循环

围绕金融服务实体经济这一重要课题，会议提出多项重点工作，包括促进中小微企业融资增量、扩面、降价，更好服务关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业，推进新材料、首台（套）保险试点，创新绿色金融产品服务，助力“新市民”在城镇安居创业，规范发展第三支柱养老保险，推动完善健康保险服务等。

促进国民经济良性循环须增强微观主体活力和创新力，其中，加大对实体经济支持力度、支持“专精特新”、助力“双碳”目标实现、支持乡村振兴、规范发展第三支柱养老保险等，都是当前特别要抓紧做好的工作。

解读：国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，促进国民经济良性循环实际上是围绕着中央经济工作会议提出的“稳增长”在部署相应工作，既要优化投资结构，也要强化民生保障。

要合理增加融资供给，加大对实体经济的支持力度。做好“十四五”规划重点领域和重大项目融资保障，短期而言有助于稳增长，在一定程度上提振投资、扩大内需，而投资“专精特新”“双碳”等领域，从长远来看，有助于整个经济结构调整和高质量发展。

解读： 对外经贸大学保险学院院长助理王国军认为，健康保险、养老保险是保险业最能够为社会作出贡献的两个方面，需要注意的是未来要在低风险高声誉的前提下将这些做得更好。

同时，王国军表示，新材料、首台（套）保险能够在科技创新方面发挥重要的风险补偿作用，未来保险业要从产品、融资等方面支持科技发展，也要进一步加快推动保险科技自身的发展。

在金融领域为资本设置“红绿灯”

确保2022年经济金融大局稳定，防风险是重要课题。对此，会议提出多项重点工作，包括：有序推进高风险金融机构处置；妥善应对不良资产反弹；持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展；持续拆解高风险影子银行，全面落实资管新规；严厉打击违法违规金融活动，严肃整治“代理退保”乱象；加快非法集资存案处置，严防风险反弹。

解读：曾刚指出，目前高风险金融机构在数量上已有所下降，多数风险得到有效化解。下一步，金融系统还应进一步压实责任，推动金融机构加大处置、核销不良资产，防止风险反弹。

解读：董希淼认为，从金融领域看，2022年需关注房地产金融、中小银行发展、地方政府债务等方面存在的问题。未来一段时间，防范化解金融风险既要坚定信心和决心，又要把握好力度和节奏。

值得一提的是，近年来，随着互联网平台金融业务的扩大、交叉，以及竞争态势的改变，一些新的风险也开始出现并积聚。本次会议明确提出，“要坚决防止资本在金融领域无序扩张，在金融领域为资本设置‘红绿灯’”，再次将反垄断放到重要位置。

一、采取切实措施，加大对中小银行的支持，维护好银行体系的稳定；

二、满足房地产企业合理融资需求和购房者合理住房消费需求，实现房地产业良性循环和健康发展；

三、进一步压实地方政府主体责任，防控地方政府债务风险蔓延到金融体系。

“一省一策”加快推进农信社改革

弹指一挥间，中国加入世贸组织已经过了20个年头。随着2022年大幕的拉开，中国金融业也将步入更高水平的开放进程。就此，会议提出，要扩大银行业保险业高水平对外开放，积极服务国家重大开放举措，推动金融机构加大对共建“一带一路”项目支持力度。

解读：招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼表示，省联社改革的方向和模式，目前讨论较多的有四种：一是成立统一法人的农商银行，二是转型为金融服务公司，三是改制为金融控股公司，四是组建省农商联合银行。省联社改革应坚持因地制宜、“一省一策”原则，充分考虑不同地区差异性，把提高农信系统整体的发展能力作为改革的基础，把深化省联社改革与提高农信系统的风险防控能力作为重点，一手抓深化改革，一手抓风险处置，支持农信机构持续健康发展，更好地服务乡村全面振兴。

董希淼认为，除城商行外，农商行、村镇银行等中小银行合并重组的步伐也将加快。合并重组过程中必将面临诸多挑战。地方政府在这个过程中要发挥组织协调的作用，但一定要注意建立市场化机制。此外，省级城商行成立之后，地方政府要予以支持但不应牢牢控制。

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