SGT信托-63号西咸国家级新区项目 西咸新区重组

西安都市圈发展规划，是2022年4月1日正式获批的，这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈发展规划之后，国家批复的第5个都市圈发展规划，也是西北地区第一获批的都市圈发展规划。

西安都市圈涉及到西安、咸阳、渭南、铜川部分区县和杨凌示范区，人口、GDP均占到陕西全省的一半。

因此，西安都市圈的建设和发展，对于陕西全省、带动西北地区发展，至关重要。

如今，1年半时间已经过去，关于未来3年西安都市圈的建设，《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》）2023年11月30日正式发布。

非省会功能有序疏解

西安都市圈的面积约2万平方公里，所覆盖的范围比较广，面积比较大，每一座城市、每一个区域的情况也不同，因此在功能定位、所充当的角色上肯定也不同。

西安、咸阳、西咸新区作为西安都市圈中最核心、最重要的组成部分，行动计划明确到：西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用。

这三者，努力在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”上取得新突破。

西安、西咸新区、咸阳，这三者之间在城市建设、公共服务等方面的一体化，这几年已经有了很大的突破。

西咸新区与西安主城区之间的互联互通工程正在建设，包括科技二路、阿房一路、西兴高速等等；西安与咸阳之间最大的突破在于，今年地铁1号线三期通车，将咸阳、西咸新区、西安三者连为一体。

另外，连接咸阳高新区、沣西新城中国西部科技创新港的跨渭河大桥，今年也已经通车，缩短了渭河两岸之间的时间距离。

政务服务一体化方面，咸阳高新区已与西咸新区沣西新城、泾河新城、西安雁塔区顺利开展“跨区通办”业务。

这份行动计划中，有两个提法，非常重要。

第一，非省会功能有序疏解。

西安的常住人口已经达到了约1300万人，并且凭借就业机会、教育资源、医疗资源、文化资源等聚集，西安对于周边城市的人口吸附力在进一步增强，常住人口的增加对于西安主城区的公共配套带来了一定的压力。

因此，西安现在有一个很明显的趋势，就是将主城区的人口逐步向外导出。

具体的举措包括最新的国土空间规划中提到将住宅用地供应向鄠邑丝路科学城、沣东沣西、泾河高陵倾斜，以及今年西安对落户政策的调整后三环内落户门槛提高。

另外，在本月18日西安市政府常务会议，审议新一轮国土空间规划条件下的西安市轨道交通线网规划和第四期建设规划中也明确提到：要按照“客流有基础、财力有支撑、发展有需求”原则，立足我市国土空间规划和七大功能分区规划，充分考虑建设国家综合交通枢纽、西安-咸阳一体化、城市北跨发展战略，完善城市轨道交通网络结构，切实提高基础设施互联互通和公共服务共享发展水平，不断增强西安国家中心城市辐射带动能力，推动西安都市圈高质量发展迈出坚实步伐。

很明显，地铁规划也在向主城区外围倾斜。

这一次，行动计划中又提到了“到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全……”，进一步为未来的城市发展指明了方向。

重点发展城市外围新开发区域，城市核心区功能优化，这将是未来的趋势。

第二，大力发展以先进制造业为支撑的实体经济，推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育壮大总部经济、数字经济、创意经济、平台经济等，提升产业现代化发展水平。

过去10年时间里，以互联网为代表的数字经济、创意经济、平台经济快速发展，这些产业在为就业、税收等做出贡献，并且创造造福神话的同时，其所存在的稳定性较弱的特点也是非常明显的，互联网成为这两年裁员重灾区就是很明显的信号。

制造业，才是经济发展的根本和压舱石。

行动计划中明确了制造业的地位，只有先进制造业与现代服务业融合，经济发展才能更加稳固。

西安的制造业这几年在全国表现最抢眼的就是新能源汽车，依托于比亚迪等，2022年西安新能源汽车产量超过100万辆，稳定“新能源汽车产业第一城”！

西安正在进一步巩固其在新能源汽车产业竞争中的优势地位，除了比亚迪这一龙头之外，陕汽强势增长，吉利也已经起势，未来西安有望形成“南有比亚迪，北有吉利”的双龙头发展格局。

目前，西安正在渭河北岸，打造阎良航空基地、临潼与经开共建的渭北新城、高陵泾渭新城、泾河新城、咸阳装备制造产业园等共同形成的万亿工业大走廊。

七大功能组团明确

西安都市圈建设的使命，不仅仅是西安自身发展壮大，更重要是带动周边城市的发展。

此次行动计划中，明确了将建设都市圈七大功能组团，分别为：

富平阎良组团——

加快推进富阎产业合作园区建设，重点承接航空制造与维修、高端装备制造、新能源汽车、新材料、大数据和云计算产业，建设国际一流的航空产业新城，打造西安-渭南融合发展的重要支点。

高陵泾河新城三原组团——

加快基础设施互联互通，加强城市功能建设，重点发展汽车制造、光伏新能源等战略性新兴产业，推动西安经开区与西咸新区泾河新城、三原高新区协同发展、一体布局，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团。

西咸新区空港新城咸阳经开区组团——

推动西安国家临空经济示范区和咸阳临空经济带建设，构建“航空枢纽保障业+临空先进制造业+临空高端服务业”航空全产业链，共同建设现代化航空新城。

临渭华州组团——

建设高新技术与文化旅游融合发展城市新区；以大健康产业为重点，打造全国首个“银发友好型”城市组团；以新能源、新材料、电子信息和文旅融合为特色产业，着力建设现代品质新城、绿色化工和新材料产业高地；以蔬菜产业为重点，强化一二三产业融合发展，打造西安“菜篮子”；加快推动西渭东区建设，创建跨行政区域产业融合发展试验区、城乡统筹发展样板区、文化旅游品质提升区。

耀州组团——

以西部产业转型示范城市为引领，创建铜川国家高新区，发展新型建材、汽车配套、食品医药、铝深加工、新能源新材料、光电子集成电路等新兴产业，加快建设全省先进制造高地和科创转化高地。持续提升铜川新区城市功能水平，推动耀州老城区有机更新和老旧小区改造，推进重点区域一体化发展。

杨凌武功周至组团——

优化西安主城区与杨凌武功周至组团交通网络连接。推动杨凌示范区深度参与国家种业自主创新，加快建设国家旱区种业科研创新基地和种质资源引进中转基地，参与“科技创新2030-农业生物育种”重大项目，带动武功和周至种业、现代农业、食品加工业发展。

乾县礼泉组团——

发展食品加工、文化旅游、新型建材、先进制造等产业，持续强化产业载体平台建设，培育产业生态主导型企业，推进以文旅、农旅为主的农业全产业链示范基地建设。加快推进礼泉融入咸阳主城区发展，主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解。

推动鄠邑、蓝田、临潼等秦岭北麓县区在严格保护好秦岭生态环境的条件下，积极发展文化旅游、绿色康养、休闲农业等特色产业。

从上述信息可以看出，七大组团所发展的产业已经明确，但需要注意的是，部分产业具有一定的重叠性，特别是新材料、新能源产业，多个组团均有涉及。这些产业，西安的高新、经开、航天等板块也有涉及，在发展过程中如何实现差异化，将非常重要。

建设轨道上的都市圈

不管是城市发展，还是产业发展，交通至关重要。

只有交通实现互联互通，才能实现人流、物流的互通，才能真正实现城市之间的连通。

三年行动计划中，从地铁轨道交通、高速公路、机场建设等方面，也列出了计划。

地铁：建设轨道上的都市圈。

研究编制西安都市圈综合交通体系规划，启动编制西安都市圈市域（郊）铁路发展规划。加快西安城市轨道交通三期建设，建成西安地铁8号线、10号线一期、15号线一期。推进西安城市轨道交通四期建设规划研究，加快西安与咸阳市、渭南市、铜川市、西咸新区轨道交通互联互通，促进多层次轨道网络融合。

公路：加强都市圈公路网络高效连接。

加快实施鄠邑经周至至眉县、马家堡至泾阳、S05高新至鄠邑高速复合通道等高速公路项目建设，着力推动G65包茂线曲江至太乙宫段、G3023西兴线西安至兴平、G6522延西线铜川至西安、兵马俑专用线、G70福银线西安至永寿等高速公路改扩建项目，启动G9908西安都市圈环线高速公路规划建设。

机场：提升都市圈航空机场服务效能。

加快西安咸阳国际机场三期扩建，完善机场集疏运网络和货运通道建设，推行异地候机等服务，提升都市圈航空服务效能。推动通用机场多点布局，高标准建设蓝田通用机场，加快推进富平通用机场、华山机场前期工作与规划建设，建设彬州新民通用机场，打造以西安都市圈为核心的国家区域性通航服务网络。

管理：推进交通同城化运营管理。

加密优化城际班线交通连接，建立毗邻地区公共交通跨市运营管理机制。推动都市圈停车设施一体化布局。开通都市圈高速连接路段ETC包年业务，优化增设西安咸阳公交线路。全面推行都市圈联网售票一网通和交通一卡通。加快推进5G、人工智能、大数据等信息技术与交通运输深度融合。

……

三年行动计划中，涉及到的内容还很多，还有推进都市圈科技创新合作、共同建设秦创原创新驱动平台、推进科技成果在都市圈内转移转化，以及探索“飞地经济”发展模式、创新跨区域教育合作方式、都市圈医疗卫生服务合作等等。

完整内容，大家可以点击文末“阅读原文”，进行查看。

西安都市圈的地位

在去年12月份，中央印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张……合理确定城市规模、人口密度、空间结构。

在此前的多个文件中，也明确提到：严控省会城市规模扩张、严控撤县建市设区、坚持行政区划保持总体稳定、防止都市圈盲目扩张规模等，就已被多次提及。

这意味着，城市合并、大城市扩张的模式走向终结。

此时，城市之间从曾经的合并、单打独斗，走向了抱团发展，那就是都市圈。

截止目前，国家统计批复了10个国家级都市圈，分别是：南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、青岛、郑州。

实际上，除了国家层面批复的这些都市圈之外，还有很多事实上已经形成的都市圈，例如上海、深圳、北京、广州等。

这些都市圈的城市经济发展、城市发展情况不同，经济实力、辐射带动作用也就不同。

2022年年底的时候，第一财经·新一线城市研究院发布了一份《中国都市圈排名》。

围绕核心城市中心度、人口经济活力、产业集群创新、区域协同联系、商业消费潜力五大一级维度、19个二级维度以及22个三级维度——总共46个指标，评估都市圈发展力，给出了排名。

2022年都市圈发展力排名前十的依次是：上海大都市圈、深圳都市圈、苏锡常都市圈、广州都市圈、北京都市圈、杭州都市圈、南京都市圈、郑州都市圈、成都都市圈和西安都市圈。

排名前十的都市圈中，有4个位于长三角城市群、2个处于珠三角城市群范围中，且都市圈核心城市普遍都是一线和新一线城市。

西安都市圈刚好跻身综合排名前10！

在分项排名中，核心城市中心度TOP10中西安都市圈排在第5，人口经济活力TOP10西安都市圈没能进入，产业集群创新TOP10西安都市圈同样缺席，区域协同联系TOP10西安都市圈位列第7，商业消费力TOP10西安都市圈同样缺席……

很明显可以看出，西安都市圈目前的优势在于西安的城市地位、城市枢纽性，而短板则在于经济活力、产业等。

同时，还有一个更重要的因素在于，与其它都市圈内多个大城市并存不同的是，西安都市圈内西安独大，其它几个城市都比较弱。

例如：杭州都市圈内，除了杭州2022年GDP已经达到1.88万亿元，绍兴2022年GDP为7351亿元、嘉兴2022年GDP为6739.4亿元、湖州为3850亿元，有1个准2万亿GDP、2个“6000亿+”GDP城市。

南京都市圈内，南京的GDP为1.69万亿，镇江为5017亿元、扬州7105亿元、淮安4742亿元、芜湖4502亿元……

而反观西安都市圈，西安1.15万亿，咸阳2817亿元、渭南2201亿元、铜川则只有505亿元……

很明显，西安都市圈的经济体量，与其它都市圈不在一个量级上。

经济体量决定着城市发展、城市配套、产业进一步发展、消费潜力等，所以说西安还需继续努力。除了西安自身发展之外，西咸新区、咸阳、渭南的发展，对于西安都市圈综合实力的提升也是至关重要。

西安都市圈，尚需继续努力。

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