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兰州市拟召开城市公交票价调整听证会

【行车】13条安全驾驶宝贵经验

8月3日，陕西省城市公共交通协会第三届会员大会暨公交行业高质量转型发展论坛在西安成功召开。陕西省城市公共交通协会会长，西安公交集团党委书记、董事长翟长卫结合前期协会对各城市公交工作需求的调研，从四方面作了题为《新形势下全国公交行业高质量转型发展概况》的案例分享。

新形势下全国城市公交行业高质量转型发展案例分享

翟长卫

各位领导、公交行业的各位同仁：

大家上午好。

根据会议安排，结合前期协会对各家城市公交的工作需求调研，下面，由我代表协会，从四方面就新形势下全国城市公交行业高质量转型发展情况做以简单介绍，不到之处，请大家批评指正。

一、全国公交行业发展现状

近年来，受疫情以及地铁、网约出租、共享单车、共享电单车、私家车等多样化出行方式飞速发展影响，全国城市的公交企业都经历了“痛苦”的严冬，资金紧张、经营困难、市场冲击、主体下滑成为了后疫情时代我们面临的共性问题。

一方面，传统公交行业受到巨大冲击，客运量呈断崖式下跌，以交通运输部2022年36个中心城市数据为例，全年公交客运量166.22亿人次，较2019年的334.87亿人次，降幅50.36%；公共交通系统内市场份额由2019年的50.29%降至2022年的40.98%；公交的不可替代性严重削弱，社会价值和经济价值降低，市场地位不断下降。

另一方面，各级政府财政紧张，对公交行业的补贴也在逐年减少，经营难度不断加剧。

如何定位自身功能，如何提高服务质量，如何融入智慧交通大背景发展方向，如何实现和城市轨道交通、慢行交通、巡游出租等多种交通方式协调配合，成为了公交行业深入研究和探讨的发展方向。

二、城市公交行业面临的机遇与挑战

目前，中国城市公交行业的转型发展可谓机遇与挑战并存：

挑战一：其他交通模式分流严重

私家车、电单车、轨道交通、共享单车和网约车等多种出行方式不断分流城市公交客流量。据统计，截至2022年底，全国70个城市的汽车保有量已超过100万辆，私家车2.73亿辆，私人电单车2.5亿辆；轨道交通（地铁）在50个城市共运营线路275条，总运营里程8736公里，客运量达到237.27亿人次；共享出行的年客运量可达320亿人次；网约车在300余个城市运营，日均客运量达到2000万人次。

挑战二：财税补贴政策缺乏可持续性

长期以来，国家油补和新能源公交补贴在城市公交可持续运营中占有重要比重，目前补贴政策已到期。2022年全国“两会”期间，多位全国人大代表向财政部建议延续补贴政策，保持补贴力度不减少不退坡，并尽快拨付补贴资金。根据财政部官网对该建议的答复中，指出该项补助的既定政策目标已经实现；强调城市公交属于地方财政事权，原则上由地方承担支出责任。从城市人民政府层面而言，条件较好的城市按照以服务质量为导向的原则，建立了成本-票价-补贴的政府购买公共服务机制，但大部分城市尚未建立该机制，导致公交补贴未能及时、足额，公交经营难以为继。

挑战三：公交自身的竞争力不够

从外部条件来看，部分城市道路拥堵、公交车路权未能得到有效保障，导致公交车运行速度慢、可靠性低、竞争力弱。从企业内部运营来看，不能及时满足群众的多样化、高品质出行需求，运营管理水平和机制保障无法支撑多元化服务模式，与其他运营模式的衔接和协作的主动性意愿不强，对传统要素主营业务关注和投入多、对新经济要素关注和经营度不够等，都使企业缺乏经营活力，整体竞争力不足。

机遇一：加快建设交通强国，为高质量发展描绘了蓝图

《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》等国家级的政策文件中，均对城市公共交通高质量发展作了明确要求。同时《城市公共交通条例》已纳入2023年立法计划，《条例》将进一步明确城市人民政府在城市规划、财税支持、用地供给、设施建设、道路通行等方面在保障城市公共交通发展方面的职责，供给能力将持续提升；其次，《条例》将进一步明确政府定价、成本核算及财政补贴机制，通过服务质量评价和结果公示制度、从业人员服务培训考核制度以及服务投诉处理制度，为城市公共交通高质量发展提供保障。

机遇二：实现双碳目标，为深化公交优先赋予了新使命

“双碳”目标是新形势下加强生态文明建设的总抓手，为早日实现该目标，要求交通运输行业积极引导绿色低碳出行，优先发展公共交通。不断完善城市公共交通服务网络，继续加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量城市公共交通系统发展，持续优化提升公共交通供给能力；积极开展绿色出行创建行动，提升绿色出行装备水平，大力培育绿色出行文化，完善绿色出行服务体系；引导公众优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，整体提升各城市的绿色出行水平。

机遇三：高新技术加速融合应用，为公交发展注入了新动力。

随着大数据、人工智能、区块链、物联网、云计算等高新信息技术与交通运输的深度融合，通过数字化转型为公交发展注入新的动力。公交智能调度系统，已可根据客流、车辆、充电、人员、路况等多种因素进行及时的智能排班与调度；通过ADAS、DMS、大数据画像等技术，可显著提高行业安全监管能力；与其他交通模式的协同服务将极大提升城市交通的多元化一体化服务能力，满足各类用户的个性化高品质出行需求；同时随着自动驾驶技术在公交领域的不断探索与应用示范，为公交降本增效提供了无限可能。

三、全国城市公交企业高质量转型发展典型案例

面对机遇和挑战，全国公交行业统一选择了进行高质量转型发展，目前，主流的转型发展的方向有五条：一是主业上推行多样化的出行服务，丰富服务产品；二是辅业上推行多元化经营，提升造血能力；三是推行数字化转型；四是通过管理改革降本增效；五是由政府主导进行发展政策支持。

（一）主业上推行多样化的出行服务，丰富服务产品

1.上海发展71路中运量快速公交系统

中运量快速公交系统是介于大运量轨道交通系和小运量常规公交之间的运输方式，单向运能0.2—1万人次/小时，采用相对独立的路权、相对独立的车站、大容量可水平乘登的车辆、售检票系统、智能运营和管理系统，并保留公交的灵活调度特性。上海71路的开通，使得客流量较开通前日均增长25%，车辆运行速度较开通前提高30%以上。

2.重庆发展“小巷公交”

小巷公交是“快、干、支、微”四级常规公交线网体系内的微循环公交，主要解决受道路通行条件等因素限制，无法通过穿梭巴士（接驳支线）实现线网覆盖的“背街小巷”出行问题。

重庆市针对市民“经常是看到屋，走得哭”的现实问题，弥补常规公交车型无法通达狭窄、坡陡、弯急道路的短板，在10个区，投入117辆小型公交，打造32条“小巷公交”线路。线路平均线长3公里左右，具有站距短、频率高、周转快等优势，同时，加强了社区和轨道接驳，开除以来，成效明显，达到了“让每一个坐地铁的人身上都有公交影子”的效果。

3.泉州构建“六位一体”的出行服务体系

泉州公交将“多元文化、多彩交通”作为城市交通品牌，构建了小蓝、小灰、小白、小黄、小橙、小红“六位一体”的“公交+慢行”的出行服务体系，其中：

“小蓝”是指常规公交。

“小灰”是指微循环公交线路，作用主要是弥补常规公交未能覆盖到的盲区。

“小白”是指网约公交，主要是为游览泉州古城的游客提供网约车服务。

“小黄”是指公共自行车。

“小橙”是指公共电单车，收费模式是10分钟以内2元起步，每增加5分钟加收1元。电池采用分离式设计，易拆装可换，续航60公里左右。其电单车与原有公共自行车共用车桩，改造简单。

“小红”是指人力三轮车，在划定的1.9公里旅游区内运行，票价定价为 3公里20元（不足3公里按3公里计算），每增加1公里增收2元。

（二）辅业上推行多元化经营，提升造血能力

1.武汉打造“全链条、全口径、全维修、全覆盖”对外车辆维修综合服务基地

2021年，武汉公交集团成立武汉泽达汽车维修有限公司，与“天猫养车”采用品牌授权合作模式开设两家“天猫养车”门店。此后，武汉公交集团复制成功经验，不断切入社会化汽车维保市场。

2022年初，武汉公交集团抓住新能源公交车批量更新的契机，成立7个中大型车辆售后服务站，承接了南京金龙、比亚迪、郑州宇通、武汉客车等8家客车生产厂家和配件生产厂家的车辆及配件售后维保工作，并面向社会开放中大型车辆维修保养业务。

2.襄阳打造“松鼠修车”服务品牌

襄阳公交发挥汽修优势，采用旗舰自营店+合作加盟店的模式，打造“松鼠养车”市场品牌，开展乘用车保养维修、精洗美容、车险、汽车用品销售等业务，2022年实现产值超过一千万元，目前正在向湖北全省拓展推广，规划打造全国性的汽车后市场服务品牌。

3. 广州加快布局光、储、充新能源产业链

2023年，广州公交集团与康福德高企业有限公司签订了战略合作协议，双方正式达成战略合作关系，共同发展、推动与交通相关的新能源业务。拟开展的项目包括投资建设电动汽车充电和换电站，以及配套的太阳能光伏和储能系统。

4.成都打造公交文化主题产业园

2022年，成都公交集团携手德必集团，对公交集团总部旧址进行改造，打造了全国首个公交文化主题产业园。产业园以“森林漫步”为立意，利用“立体、交互、融合”的极简手法，运用流动的景观动线串联各个场景空间，在森林花园中打造一个具有现代活力、与自然共生、有温度的办公空间。

同时，成都公交集团以大运会为契机，利用金沙公交枢纽站停车楼楼顶空间，打造全国首个城市公交天空森林体育公园项目，占地面积约12000㎡，目前共建成2个标准篮球场、2个五人制足球场、1个街舞场馆、1座综合运动馆、400米全民健身步道以及200米专业级跑道，还将陆续配套运动康复等社区便民服务。

5.北京、重庆发展公交文创产业

北京公交文创产品打造多元宇宙，打造公交车手办，网上一盒售卖价为445元；以吉祥物路路为原型，延伸出U盘、扇子、书签等文创产品。

重庆公交依托长江索道客流，在索道起点站开设了纪念品小店，售卖与重庆、索道等元素相关的文创产品。

6.北京、西安发展公交卖菜业务

北京卖菜的“公交车”取名为“公交便民驿栈”，是北京公交集团结合北京建设一刻钟便民生活圈的要求而推出的一个项目。该项目利用公交场站的边角料和废弃资源，搭建公共便民空间，更好地服务市民。该项目将以“成熟一个运营一个”的思路，逐步在北京城市中推广。

西安“公交菜篮子惠民驿站”是西安公交与西安农投优势互补、携手惠民的新举措。通过将公交车变身菜篮子、将公交场站变身惠民点，以“直采、直供、直销”的方式，把生鲜农副产品从田间地头直接送到家门口，既解决了周边6个小区、56栋高层、6700多户居民的买菜问题，又创新性的构建了“公交乘客下车买菜回家”的新消费场景，补齐周边民生短板，便利周边居民生活。

（三）推行数字化转型

近年来，我国数字化经济持续发展，赋能实体经济提质增效，成为经济增长的新动能，北京、济南、青岛、杭州等城市公交企业选择推行数字化转型来给企业全方位管理、多场景应用、减员增效等三个方面赋能。

全方位管理—北京公交联合华为、移动、北京理工大学等多领域头部企业及高等院校，搭建了了“五横四纵”的数字化转型框架，经过近三年建设，实现了“人”“车”“场站”“站台”全要素感知互联。

多场景应用——济南公交建立了三级数字总监推进机制，并将数字化在智慧出行、碳积分兑换实物、大客服体系、驾驶员安全管理、营运调度等多个场景进行了应用。

减员增效——青岛公交与华为公司签订战略合作协议，建成国内行业领先的数据混合云中心。通过数字赋能，青岛公交实现减员3400人；提供私家车“取、修、送”一站式管家服务；构建覆盖城乡的三级配送网络；建立“居家、康养中心、专业医疗结构”的智慧养老体系；打造智慧安全、智慧运营、智慧场站、智慧党建四个业务场景，将重点建设“生活一张网”高能级创新应用服务平台，赋能品质城市建设。

（四）通过管理改革降本增效

珠海改变传统公交的管理体制，推行“站长负责制”。

所谓站长负责制是结合其公交营运管理实际，改变历史上各口事务由分公司不同职能部门多头遥控管理模式，调整为将场站作为最靠近一线又有一定规模的管理单位，由站长全面负责，各项管理工作由分公司职能科室前移到场站，实现关口前移，重心下移。

以珠海公交海虹总站为例。其占地面积1.2万平方米，共有营运线路26条，营运车辆235辆，日均发送885趟次。全站共有人员427人，其中驾驶员416人，管理人员仅11人。11名管理人员中站长1名，统筹管理场站全盘工作；副站长1名，站务管理1名，车队长5名，调度员1名，安全员1名，站务员1名，实现站、人、车等的实时实地高效管理。

（五）由政府主导进行发展政策支持

1.洛阳出台政府政策支持。2023年7月24日洛阳市出台《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市推动城市公共交通高质量发展实施方案的通知》（洛政办[2023]29号）。

一是明确保障公交基础设施。城市公共汽电车进场率达到100%，公交专用车道设置比例不低于20%，新增无障碍城市公交站台设置比例达到80%以上，新增和更新新能源城市公交车比例达到100%，新增和更新低地板及低入口城市公交车比例不低于30%，城市公交车载智能视频监控系统安装率达到100%。

二是明确公共交通服务质量。早晚高峰时段城市公共汽电车平均运营时速达到18公里/小时以上，城市公交发车正点率不低于90%，来车信息实时预报覆盖率达到100%，非现金支付比例达到80%以上，智慧站牌数量达到300个，城市公共交通乘客满意度不低于85%，实现城市轨道交通车站100米范围内公交站点全覆盖；公交车驾驶区域防护隔离设施安装率100%，城市公共交通行车责任事故死亡率不高于0.05人/百万车公里。

三是明确了公交发展保障机制。健全财政扶持机制，公交场站、车辆、信息化等提升给予资金和政策扶持。落实公共交通企业成本规制及财政补贴补偿办法，确保补贴补偿到位率达到100%；职工收入原则上不低于本地社会平均工资水平；同时明确了市发改委、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局等15个部门责任内容。

四、城市公交企业转型发展建议

结合全国各大城市发展经验，对于陕西公交行业下一步的转型发展，提出五条建议：

（一）明确不同类型城市的公交发展定位

不同类型城市的特点不尽相同，其城镇化率、人口结构、产业结构、经济发展等因素均会对需求端产生影响，各城市应根据自身城市特点和出行需求，不断结合电动化、智能化、网联化和共享化的技术发展条件，推出多场景、多样化的公共出行解决方案，覆盖公共出行的各个不同细分领域。

（二）提供丰富多样的服务产品体系

公交企业发展应以出行需求为导向，除满足提供常规公交出行服务外，还应与学校、医院、企业、社区、商圈、景区、高铁站等机构广泛合作，通过供给灵活、精准对接的定制公交、需求响应式公交等特色服务，为各类用户群体提供丰富多样的服务产品体系，满足多样化出行需求，提高公交出行吸引力。同时，以数字化转型为契机，通过大数据等技术提升公交通达率、准点率和便捷度，全面提升公交出行体验。

（三）依托优势资源开展多元化经营

为提高公交企业的可持续经营能力，一方面，公交企业可以对现有的人、车、站、场、线、桩等传统要素进行深度挖掘，如对场站进行综合开发，提高土地资源的利用效率和综合开发效益，也可广泛依托现有能力开展汽车维修、检测等社会服务；另一方面，公交企业尤其要加大对于数据、碳、票、电、券、客等新经济要素的经营，如数据方面，可依托公交行业产生的海量业务数据，为车辆、能源、出行服务、广告等行业上下游产业链进行数据赋能增值；在电的开发方面，依托当前公交行业停、储、充规模大、能力强的特点，可从能源使用者转变为能源经营者。

（四）加快推进公交企业数字化转型

数字化转型要点包括，第一，业务对象数字化，解构公交运营业务和技术相关对象，形成主数据资源；第二，业务知识结构化，将大量沉淀在业务人员头脑的运营规则、经验等知识结构化，形成可数字化的模型；第三，业务流程线上化，将业务流程尽可能从线下转到线上，促进业务要素的快速流动与对称性；第四，数据资产价值化，通过数字化赋能传统业务、创新服务模式、促进生态融合等方式，实现数字化经营收益和社会效益。在推进数据业务化应用方面，应加强运行保障、经营管理、运营生产、出行服务的数字化以及数据资产化管理，并建立起包含组织制度变革、人才队伍建设、标准规范体系、信息安全保障和数字运营模式等综合构成的能力保障体系。

（五）注重开放协同与一体化融合发展

按照《交通强国建设纲要》的相关要求，应坚持“以人民为中心”的发展理念，把“满足人民群众对美好出行的需要”作为工作出发点和落脚点，公交行业应更加开放创新，倾力参与甚至主导推动城市各交通方式由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，打造基于移动智能终端技术的服务系统，实现出行即服务（MaaS）。

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