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供稿：政府投融资项目工作室

责编：运营事业部

合规产品

“合规产品”系列文章是由政府投融资项目工作室发起，研究不同项目类型的相关政策法律规定，分析项目合规、风险、管理重点，做好防范措施，提升执业标准。

政府专项债券3：社会体育事业项目发行重点分析

—文/王思忆律师团队—

没有全民健康，就没有全面小康。党的十八大以来，党和政府高度重视关心体育工作，推动体育事业改革发展。群众在体育活动中的参与度更高，获得感更强。体育已不仅仅是金牌榜上的数字，更与幸福生活息息相关。

本文将从社会体育事业的相关政策出发，根据体育场馆现状、建设主要任务、经营模式和体育行业主要问题，分析实操案例发行必要性，并提出该领域专项债券发行建议。

一、政策背景

2014年，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），把全民健身上升为国家战略，力争到2025年体育产业总规模超过“5万亿元”。

2016年，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出推进健康中国建设是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略。

2019年，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号），提出“落实全民健身国家战略，助力健康中国建设”是战略任务之一；明确重大工程专栏：体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、国家体育训练体系构建工程、科技助力奥运工程、体育产业升级工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程。

2020年，国务院办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号），提出加强全民健身场地设施建设，发展群众体育，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。

2021年，国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》（国发〔2021〕11号）中，上述国发〔2014〕46号文中“5万亿元”的目标没有变，增加经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名的新目标，迈出健康中国和体育强国建设新步伐。

二、体育场馆现状

全国体育场地371.34万个，体育场地面积30.99亿平方米，人均体育场地面积2.20平方米。

1.机构占比

2.投资来源

体育场馆的建设和馆内设施的购置等都需要大量资金，尤其是当下各种赛事对场地（馆）的要求越来越高，场馆所需具备的功能和用途也趋向于多元化和国际化，这使得场馆的成本增高。目前，我国体育场馆建设超9成的资金是通过自筹或者财政拨款而来，而社会捐赠（包括他人投资等）以及相应的公益资金只占极小的一部分，场馆建设投资比较单一，因此政府主导的社会体育事业项目发行地方政府专项债券的方式是较为理想的资金筹措渠道之一。

三、体育场馆建设主要任务

1.广泛开展全民健身赛事活动

支持开展各类运动会赛事活动，举办全民健身大会，制定运动项目办赛指南和参赛指引，普及运动项目文化，发展运动项目人口，支持各地利用自身资源优势培育全民健身赛事活动品牌。

2.加大全民健身场地设施供给

促进各地制定健身设施建设补短板行动计划，实施全民健身设施补短板工程，盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。

3.推进全民健身融合发展

促进体旅融合，通过普及推广冰雪、山地户外、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目，建设完善相关设施，拓展体育旅游产品和服务供给。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，引导国家体育旅游示范区建设，助力经济发展。

4.推动体育产业高质量发展

支持优化产业结构，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体系，大力发展运动项目产业，积极培育户外运动、智能体育等体育产业，催生更多新产品、新业态、新模式。

四、体育场馆主要经营模式

五、体育行业主要问题

体育场馆建设具有投资金额巨大，回收周期长的特点，目前，我国以体育场馆为代表的社会事业项目没有形成多元化投资格局，主要依赖于政府财政资金，利用社会资金比例不高，这种单一投资融资模式不利于体育产业的市场化演进和可持续发展。

根据体育总局办公厅关于在2020年开放工作中存在问题的大型公共体育场馆的通报显示，政府部门和事业单位管理的项目，缺乏市场化运作的激励机制，又因人员有限，无力顾及场馆市场化运作，部分体育场馆仅在举办比赛或活动时开放，商业性开发较少，利用效率较低。

六、实操案例分析

2020-2021年我单位参与某市水上运动中心项目共计15,000.00万元专项债券发行，为其提供事前绩效评估、出具法律意见书和事后绩效评价全流程合规管理法律服务。

债券期限：15年期。

收入来源：场馆出租收入、场馆运动收费收入、广告位出租收入、停车位收费收入、商业出租收入等。

发行必要性

1.本项目建设落实第十七届省运会比赛场馆的需要

根据《浙江省人民政府关于该市承办浙江省第十七届运动会的批复》和第十七届省运动会筹备动员大会会议精神，确定新建包含本项目的一批省运会比赛场馆。

浙江省运动会是由省人民政府主办，地级市人民政府承办，是全省规格最高，规模最大的综合性运动会，对于培养高水平后备人才，提高竞技体育水平，推动青少年体育运动发展，加快体育强省建设具有重要意义。

2.本项目建设是促进精神文明建设的需要

“国运盛、体育兴”，随着人们物质文化生活水平的不断提高，体育运动与全民健身的关联日益密切。本项目赛后能为市民提供多样的体育运动场所，有利于“全民健身计划”的实施，进一步提高全社会对体育的关注度和参与度，推动群众体育运动广泛深入地开展；有利于开展各类体育比赛，进一步激发人们积极进取、永不言败的拼搏精神和昂扬斗志，提升民族的凝聚力和爱国心。

3.本项目建设是推动当地经济发展的需要

作为承办省运会的比赛场馆之一，可提高当地的知名度和竞争力；通过举办大型的体育比赛和文娱、商贸活动等，可吸引大量的外地游客来当地参观、游览，从而带动交通、商业、旅游等相关产业的发展，提供更多的就业岗位，增加就业人口，保持社会稳定，推动当地经济的发展。

4.本项目建设是优化当地产业结构的需要

2019 年，该市出台《推动市区夜间经济发展的实施方案》，提出重点培育一批夜间经济示范区、示范街、示范点，本项目属于规划之一，依托省运会场馆建设契机，强化组织发动，积极营造全民运动热潮，提升夜间运动健身发展基础，构建运动健身产业链，大力引进专业化运动健身服务企业，鼓励创新体育消费机制、模式、产品，加大优质体育产品和服务供给，促进高端体育消费回流。

发行建议

1.公共体育场馆项目运营收费标准由政府部门定价，发行专项债券时，核实收入测算依据是否符合政府部门定价标准和相关政，优先选择未来经营收益对融资本息的覆盖倍数较高的项目。

2.发行社会体育事业专项债券时，可以从融资方式和经营模式角度考虑，优先选择承包管理、合作经营（PPP）、委托经营和物业经营等的项目，鼓励社会资本积极参与，促进体育产业的和谐发展。

3.优化社会体育事业专项债券品种方案设计，可根据未来经营预测、资金回流的具体情况科学设计债券发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式。

七、结束语

我国具备发行社会体育事业项目专项债券的条件和基础，发行此债券是体育产业进一步市场化的重要标志之一，也是我国体育产业实施产业转型升级战略的重要工具，对于进一步减轻国家财政负担，提升产业发展自主力和创造力，促进体育产业和“大健康”产业良序发展及满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

随着《“十四五”体育发展规划》提出：“十四五”时期，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，体育需要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展与安全，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机，于变局中开新局，在迈向全面建成社会主义现代化强国新征程中奋勇前进。各相关机构应认真贯彻落实国家政策，做好社会体育事业项目专项债券发行规划和服务工作。

政府投融资项目工作室

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