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想要飞得更高，河南机场一体化向何处？丨极刻

大河财立方《极刻》第831期

【大河财立方 记者 陈诗昂】虽迟但到。河南终于在去年12月迈出机场一体化运营管理的实质性一步。

尚未通航的安阳红旗渠机场纳入河南省机场集团统管，是最容易的一步，因为尚有多座权属各异的民航运输机场待整合。加之河南民航外的交通运输方式较为发达，各地机场间、产业间欠缺协同，这显然是一条更为艰难的一体化之路。

在多位受访专家看来，实现一体化运营管理只是第一步，如何实现各市、各机场的差异化及协同发展，是需要着重考虑的。

郑州航空工业管理学院经济学院院长、河南省航空经济研究中心专家郝爱民认为，这是河南民航业发展进程中，或可与入股卢货航、郑卢“空中丝绸之路”品牌打造相提并论的又一里程碑事件。

帷幕拉开

这是河南民航业发展进程中，或可与入股卢货航、郑卢“空丝”品牌打造相提并论的又一里程碑事件。

2022年12月8日，安阳市政府、河南省机场集团、河南航投集团签订三方合作协议，约定将共同努力推进安阳红旗渠机场（下称安阳机场）一体化管理。12月27日，由河南省机场集团出资的安阳红旗渠机场运营有限公司注册成立，全面负责安阳机场的运营管理。

至此，河南省机场一体化运营管理迈出实质性一步。

2023年1月中旬，河南省两会召开期间，河南省机场集团董事长康省桢在接受大河财立方专访时介绍，自2022年下半年开始，该集团就有序推进河南机场一体化运营工作。

“目前，河南省机场集团选派的航空专业管理人员已到位。安阳机场三字代码已获批复，下一步将全面开展机场校飞、试飞等工作。”彼时，康省桢介绍，在各方大力支持下，该集团正在统筹推进各项工作，确保安阳机场年内早日实现通航运营。

公开报道显示，1月29日，安阳机场飞行专业工程建设基本完成，具备校飞、试飞条件，航站楼内装预计可于3月初前全部完工。

安阳机场统管一事落定。但就河南省机场一体化运营管理而言，漫漫征途上有多重挑战。

其中之一便是机场权属的不一。目前，河南待整合的在运营机场还有三座——洛阳北郊机场（下称洛阳机场）、南阳姜营机场（下称南阳机场）、信阳明港机场（下称信阳机场），分别隶属航校、被用作航司训练基地、已由外部机场管理方管理。专家受访时认为，这一定程度上增加了工作推进难度。

而根据规划，到2035年，河南省民用运输机场达到10个以上，形成以郑州国际航空枢纽为核心，洛阳、南阳、安阳三大重要支线机场为支撑，信阳、商丘、平顶山、周口、潢川、三门峡等其他支线机场为节点的“1+3+N”民用运输机场布局。这是接下来的一体化标的。

前述专访中，康省桢谈及其他机场纳入一体化运营管理的问题时透露，2022年开始，该集团已与多个地市进行了初步业务对接。

“这些机场全部建成后，将和郑州新郑机场（下称郑州机场）一起形成‘一干多支’的现代化中原机场群。”在康省桢看来，未来随着现代化中原机场群的形成，中原空中交通网络的短板就会补齐，河南综合交通优势将会更加凸显。

这一过程中，郑州机场将发挥“头雁”的作用，利用几十年积累的运行管理和安全管理的经验，引领省内其他机场快速发展。

康省桢还提及，飞机维修保障能力是打造航空枢纽、汇聚资源禀赋的关键环节，是中原机场群重要的软实力。2022年，河南省机场集团专门成立机务分公司，它作为飞机维修产业发展的启动项目，未来也将重点为省内支线机场提供机务维修服务保障等。

这是目前为数不多的对外披露的具体谋划。

现实需求

如何做大做强“空中丝绸之路”，实现优势再造、推动交通区位优势向枢纽经济优势转变？是一道必答题。

翻看过往的“答卷”，单点提升快速形成突破，是河南的打法之一。但步入新征程，握指成拳才能实现更高质量发展。推进全省机场一体化运营管理，是这道必答题的重要“得分点”之一。

“就像当初河南收购卢货航35%股权，成功打造郑卢‘空中丝绸之路’品牌一样，河南省机场一体化运营管理，也有可能成为河南民航业发展进程中的又一标志性、里程碑事件。”郝爱民判断。

他认为，从大的层面看，这项工作符合国家机场属地化改革的初衷。对于地方而言，若能充分发挥全省民用运输机场集团管理、统筹规划、集群效应的优势，将打造出河南航空经济新的增长点，进一步提升机场与地方经济社会协调发展的紧密程度，成为助推河南发展的新动能。

对机场群与城市群有着长期观察的郑州航空工业管理学院教授金真认为，解决上述问题，需要实现全省航空经济产业布局发展一盘棋，“不可能只关注郑州机场的航线网络和搭配，它需要更丰富的‘毛细血管’”。

关于此事的意义，康省桢表示，这是河南统筹全省机场资源、优化国资国企布局、加快航空产业发展做出的重大决策部署，是实施优势再造战略、推动交通区位优势向枢纽经济优势转变的重要举措，有利于省内民航运输机场统一品牌、统一标准、统一运营、统一市场开拓的“一干多支”运营管理格局形成。

多位受访人士均提到，推进这项工作，其背景之一是当前河南省民用运输机场发展有待完善。

中国航空学会航空科普专家、河南省航空业协会专家委员会秘书长乔善勋认为，目前河南省机场集团统管的机场只有郑州机场，“机场集团”不可能只管理一座机场。同时，省内的洛阳机场、南阳机场、信阳机场“各自为战”，难以形成合力，“接管”省内民航运输机场是其作为省内唯一国有机场集团的天然使命。

数据显示，2019年，河南民航旅客吞吐量达3258万人次，郑州机场占89%（2913万人次），洛阳机场占4.7%（154万人次），南阳机场占3.6%（118万人次），信阳机场占2.2%（73万人次）。

“发展目标、保障对象的差异，决定了它与当地经济发展的结合度有待提升，运营上可能存在一些需求错位或偏差。”乔善勋认为，这些机场的吞吐量和当地每年的旅游人数、GDP等之间不匹配，但也意味着较大的增量空间。

另一方面，从支线机场运营角度来看，其经营比干线枢纽机场更具挑战性。同时，未来河南省有多个机场呼之欲出，“航空业属于强监管行业，机场运营管理需要大量专业人士，未来新建的支线机场也都有托管需求”。乔善勋称，从更好、更有效率地激活支线机场的运营，从河南省航空业长远健康发展角度来看，需要从“全省一盘棋”的高度和纬度对全省机场进行一体化运营。

跳出来看，区域甚至跨区域机场一体化运营管理，是国内和国际上都在推进的事项。

公开信息显示，自全国推进主要机场属地化管理以来，省机场集团统一管理运营该省机场模式成为主流。云南、甘肃、浙江、山东、江苏等地以省会机场为核心，已完成或基本完成省内民用运输机场整合。

并非易事

推进区域机场一体化运营管理，只是第一步。

受访专家认为，在这一事项上，相比推进时间节点的早晚，如何能有力推动，特别是通盘考虑更为重要。

金真告诉大河财立方记者，未来机场行业的竞争更多是机场群与机场群的竞争，而机场群作为城市群重要的交通基础设施，如何实现其与城市群协调发展，如何优化多机场都市圈空间结构、产业结构，以最小的资源代价来获取最大的发展，是需要研究关注的焦点。

她认为，从国际和国内情况看，民航市场和城市间的竞争，航空经济和枢纽经济的竞争已经白热化。民航一体化，不仅是民航的协同发展、差异化发展和共同发展，更是民航的一体化与中原城市群的同城化发展同步，交通的同网需要配合的是机制同建、科技同兴、产业同链。

对于河南省机场一体化运营管理的进程，金真认为可能相比其他区域会更难。

其中一个难点在于，目前河南省内高铁、高速公路等交通方式已经相对发达，区域间民航运输优势已被削弱。同时，同一区域内的郑州机场，是在货运为先、客货并举战略下发展起来的，国际地区货物占比较高。“这决定了作为河南机场一体化运营管理‘领头羊’的郑州机场，对周边机场的客货链接能力较弱，产业上的链接能力也较弱。”金真说。

在她看来，目前河南几乎没有可以参照的经验，因而完成这样一个系统工程，需要创新。总体而言，机场一体化运营管理的核心是产业支撑，差异化发展、干支配的发展还有发展方式，都是关键。

“这不是简单的1+1就能大于2，它需要系统推进。”金真强调，统一运营管理是第一步，接下来如何实现共同盈利是难点，尤其是在其他交通运输方式、产业的发展水平的基础之上。

而在乔善勋看来，根据“构建覆盖广泛、功能完善、协同互补、运营高效的现代化中原机场群”的要求，做到“覆盖广泛”需要从全国角度，乃至东北亚角度对河南省境内的10座机场进行精准、科学的再定位。

他分析说，航空和旅游强相关。这就提醒如旅游资源丰富的洛阳等，在后疫情时代应注重开发吸引高净值旅客的航空旅游服务。

同时，现在国内大部分支线机场运营的是干线客机，省内机场基本都是放射性航线网络。未来可以探索出“支－干空空转运”“支－支网络旅游串飞”的河南发展模式，以实现机场群内的功能完善、协同互补。

乔善勋认为，安阳红旗渠机场具有重要的示范引领作用，将为未来托管更多支线机场积累宝贵的经验，助力摸索出适合河南省情的“河南机场一体化模式”。

路径建议

在郝爱民看来，河南机场一体化运营管理“干支一体化”的运营模式，恰恰有利于因地制宜发展低空经济。

“干支相结合的机场一体化模式，必须要加上低空经济、航空经济综合性地去考虑。尤其当前面临扩大内需等要求，围绕支线机场可以大力发展通用航空、低空经济，去拓展市场、服务旅游等。”郝爱民认为。

在他看来，在这一模式下干支机场的分工上，枢纽机场发展航空经济，支线机场可以探索“支线机场+低空经济+县域经济+乡村振兴+产业”的发展模式。

“支线机场甚至（可以考虑）不要做临空经济了，因为郑州足够辐射全省。”在郝爱民看来，目前国家在大力推进发展低空经济，河南作为农业大省、制造业大省，如果能把低空经济、乡村振兴、共同富裕、产业创新等进行有机结合，就能将相关产业有机地串联起来。

而对于当前其他省域所推进的机场一体化运营管理，郝爱民说，目前大部分地区多处在探索阶段，都想实现“空中一张网、地面一盘棋、全域一体化”的目标。要实现“1+12”，需要从省级层面建立高效的领导、协调机制，通过体制机制的创新，在集体研判的基础上推进解决这一进程中的痛点和难点。

他强调，一体化运营管理看似是企业行为，事实上必须有政府的通盘考虑，要把它放在低空经济、临空经济、区域发展的视角下去审视它的一体化。

在运营管理的细节上，郝爱民认为，推进过程中要与地方政府的政策协调一致，保证机场一体化运营管理对地方经济发展的溢出效应。同时，在“统一品牌、统一标准、统一运营、统一市场开拓”的过程中，还要注意提升机场与其他交通运输方式的联运水平。

值得注意的是，康省桢在上述专访中介绍安阳机场纳入统管时提及，共同推进机场统管是“按照省政府的方案”进行的。也就是说，在河南推进机场一体化运营管理一事上，河南是有计划实施的。

“我们已经有了郑卢‘空中丝绸之路’，有了郑州航空港区，如果能实现机场一体化运营管理，就能对河南下一步的发展形成更好支撑。”郝爱民说。

责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 总监:万军伟

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