A类央企信托-333号江苏射阳非标集合资金信托计划 射阳非法集资案

　　中国厦门大学南海研究院院长傅崐成20日在海牙接受外国媒体驻荷兰记者联合采访时指出，中国对南海仲裁案的态度和做法是在践行并扞卫《联合国海洋法公约》，中国应继续坚持并推动国际社会全面正确理解《公约》，为国际法的进步作出贡献。

　　据傅崐成介绍，《公约》规定，领土主权问题不属于《公约》所调整的范围，有关争端涉及海域划界、历史性海湾或所有权、军事和执法活动等，缔约国有权声明不接受强制仲裁。上述被一国排除的争端，其他国家不得提起，仲裁庭也无权管辖。

　　傅崐成说：“为什么《公约》给争端强制解决留了一道‘后门’？因为国际社会公认，有些涉及这四类因素的争端无法用强制程序解决。针对海洋划界问题，10年前中国就已经作出了排除性声明。世界上有30多个国家都作出了类似的排除性声明。联合国安理会五个常任理事国中，除美国未加入《公约》外，其他四个国家都进行了排除。这都是在践行国际法。”

　　针对菲律宾单方面提起的南海仲裁案，傅崐成指出，菲律宾对15项诉求进行了包装，但事实上每一项诉求都与主权和海域划界密不可分，都在中国声明的排除事项之列。仲裁庭未能“刺穿伪造讼因的面纱”，反而背弃公正客观的原则，在管辖权问题上作出了错误的裁决。珍爱和扞卫国际法的学者有义务大力发声，纠正仲裁庭对《公约》的曲解。

　　他举例说：“菲律宾要求仲裁庭裁决某些岛屿是岛还是礁、拥有多少海洋权利，还称这些诉求与主权或划界无关。研究海洋法的人都清楚地知道‘海洋权利源自沿海国对陆地的主权’，即‘陆地统治海洋’的原则，也就是说，脱离主权，不先行决定岛礁的法律地位，就去谈它有多少公里领海、有没有专属经济区或者大陆架，没有任何意义。”

　　曾获美国弗吉尼亚大学法学博士学位的傅崐成是国际海洋法专家，也曾深入研究英美公司法。他对媒体解释说：“在公司法领域，全世界的法律人都知道‘刺穿法人面纱’这个基本概念。把这个概念进一步延伸，刺穿伪造讼因的面纱、看透诉讼本因，避免法律程序和司法资源被滥用于非法利益，是所有司法和仲裁机构履职的当然之理。身为裁判，南海仲裁庭未能发现菲律宾单方面提起诉讼的真相，或者对真相视而不见，反而跟着菲律宾的小伎俩走，这是严重失职。”

　　傅崐成对南海仲裁庭给《公约》造成的伤害深感痛心和担忧。他说：“100多个国家经过9年艰苦谈判达成的《联合国海洋法公约》，却遭遇这样一种不幸的局面：一个退休的日本外交官、碰巧也是参与安倍政府修改日本和平宪法的人，指派了一个太太来自当事国的人任庭长，集合四个人组建了一个所谓仲裁庭，在另一当事国不承认其合法性的情况下，对《公约》条款明确规定无管辖权的争端事项作出了有管辖权的决定。这是在伤害《公约》，是在践踏国际法。”

　　据悉，南海仲裁庭五名仲裁员除一人是当事方菲律宾指派外，其余四人由时任国际海洋法法庭庭长、日本前外交官柳井俊二任命。柳井俊二起初任命妻子是菲律宾人的斯里兰卡法官克里斯·平托为首席仲裁员，后因外界批评才更换为加纳籍法官托马斯·门萨。

　　傅崐成说：“任何文明国家的争讼程序法都必然有规定，裁判者面临个人利益冲突时，必须主动进行回避。仲裁庭组建之初竟然出现这样不可思议的问题，让人不能不质疑它到底能有多公正、多客观。”

　　傅崐成告诉记者，如何看待南海仲裁案，关乎怎样全面正确理解《公约》规定的强制仲裁程序，关乎国际社会通过《公约》建立的平衡机制。他说，如果大家都保持沉默，听任菲律宾滥权，听任一个临时性质、可能偏袒一方的五人仲裁庭扩权越权，将《公约》解释成为空话，这对国际法的权威、对国际司法机构的信誉都将是巨大的伤害。

　　傅崐成同时指出，法院也会犯错，何况一个临时组建的仲裁庭。一般合议庭的裁判除合议庭集体意见之外，永远都必须允许协同意见和反对意见的存在。有不少协同意见和反对意见所包含的法学原理和原则多年以后被证明是正确的，也正是这些不同意见推动了法律的进步。中国应该继续坚持对《公约》条款的正确理解，坚决批评南海仲裁程序及裁决过程中的不正确做法，以此推动国际诉讼和司法程序的改善。从这个角度看，中国对南海仲裁案的态度和做法，就是在为国际法的进步作贡献。

　　在接受外国媒体联合采访之前，傅崐成在荷兰乌得勒支大学、格罗宁根大学举办了两场南海问题讲座。他用翔实的历史资料和法学原理说明，南海自古以来就是中国领土，中国人民最早发现、命名和开发经营南海诸岛，中国政府最早并持续和平、有效地对南海诸岛行使主权管辖。历代中国政府通过行政设制、军事巡航、生产经营、海难救助等方式持续对南海诸岛及相关海域进行管辖。

　　傅崐成在讲座中强调，中国与有关声索国已就坚持通过谈判协商解决南海争议达成共识，通过谈判协商解决争端已经成为地区共识。中国坚持在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解决与邻国的领土和海洋权益争端问题。他说，谈判协商最能体现国家主权平等原则，是国际社会最行之有效的解决争端方式。“不妨看看任何国家的权威国际法课本，每个人都将发现这一简单事实。”

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　　菲律宾资深海洋法专家、前司法部长埃斯特利托·门多萨日前呼吁菲当局暂停推进针对中国所提的南海仲裁案程序，为下任政府留下选择余地。

　　菲律宾5月9日举行总统选举，现任总统阿基诺将于6月30日卸任，新任总统同日正式就职。门多萨日前在马尼拉的一场会议上发表演讲时表示，鉴于阿基诺总统任期6月30日将届满，他建议菲当局请求仲裁庭暂停南海仲裁案有关程序，并请求仲裁庭至少推迟到今年7月31日之后再就南海仲裁案作出裁决，“以便新当选的总统能有时间仔细考虑此事，并为其留下作出各种选择的余地，包括向仲裁庭撤回仲裁案”。

　　前司法部长埃斯特利托·门多萨

　　门多萨早年历任菲律宾总检察长、司法部长等要职，也曾作为菲律宾代表团成员参与制定1982年《联合国海洋法公约》的谈判过程，是菲国着名律师和资深的海洋法专家。他之前多次通过发表演讲、投书媒体等方式，公开表达对菲当局单方面强行提起南海仲裁案的质疑。

　　对于菲当局就提起南海仲裁案对外给出的种种辩解与说辞，门多萨表示难以信服。门多萨透露，在2015年12月8日和今年3月8日，他两度致信菲国参议长德里隆要求参议院介入调查菲当局究竟因何理由提起南海仲裁案。今年3月31日，他还投书报章，公开呼吁阿基诺总统重新考虑菲律宾在南海所扮演的角色，建议阿基诺采取措施为南海问题“降温”。

　　门多萨之前在菲律宾大学海洋事务与海洋法研究所发表演讲时就质疑“菲律宾为提起南海仲裁花费数以亿计比索的律师费是否值得”。在他看来，解决海上争议的最好的办法是“友好解决”。

　　门多萨表示，海洋管辖权依附于领土主权，而中国已把涉及海洋划界等争端排除在包括仲裁在内的强制争端解决程序之外，因此，“真不知道仲裁庭究竟如何能在对领土主权问题没有管辖权的情况下作出裁决”。

　　阿基诺面临抉择

　　门多萨认为，菲当局并不理解其他国家只会根据自身利益采取行动，如果菲当局宣称在南海问题上得到美国、日本、越南等国的支持，那只是一种“错觉”，因为“这些国家都有自己的利益盘算，他们的利益与菲律宾的利益不同”。

　　门多萨1975年曾作为内阁成员随菲国前总统马科斯访华，是中菲两国建交历史的见证人。他以前在接受中新社记者专访时曾指出，菲律宾寻求美国干涉以及就南海争议单方面提起仲裁等举动都是“不必要的挑衅”，只会让问题变得更糟糕。

　　在他看来，中国愿意与有争议的国家直接谈判解决南海争议，而不是让其它国家来干涉，“菲律宾没有必要引入第三方，特别是美国”。

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　　显然菲律宾已经感受到了中国带给他的压力。

　　5月6日，中国外交部举行中外媒体吹风会，专门介绍中国在南海问题上的政策立场，解答现场记者提问。“南海问题本质上是领土问题和海洋划界问题。”

　　外交部边海司司长欧阳玉靖表示，对于2013年1月菲律宾单方面提起并执意推进的所谓南海仲裁案，他重申，中国坚持不接受、不参与。“这一仲裁案自始就是非法的，无论结果如何，中国都不会接受和承认裁决。”

　　菲申请国际仲裁

　　对于一些域外国家和地区组织围绕南海问题发表的看法，“有关国家提出的建设性意见和建议，中方当然愿吸收采纳。但如果试图对中国施压或抹黑中国，这就像弹簧一样，有作用力和反作用力，压力越大，反弹力越大。”欧阳玉靖表示。

　　就在此前一天，“中国海军6艘战舰开赴南海，与南沙守岛部队联合军演”的消息引发了国际媒体的极大关注，这一年度例行军事训练迅速被解读为“中国在敏感时刻展示立场与实力”。

　　图为2016年5月5日，南海舰队远海训练编队在空中实施警示射击演练

　　值得关注的是，就在5月6日，时隔十年访问上海的美国海军“蓝岭”号两栖指挥舰借到访之机专门举行了记者招待会，上任后首次访华的美国第七舰队司令奥库安中将对外释放积极信号，。

　　证实中国海军将于下月参加由美国主导的“环太平洋-2016”多国联合军演，“非常希望中俄海军都能进一步参与国际合作，”他告诉澎湃新闻，“期待中美两军的合作走得越远越好。”

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　　“蓝岭”号两栖指挥舰是美国海军海上综合作战指挥能力最强的战舰，为美国第7舰队的旗舰。就在不久前，美军“斯坦尼斯”号航母战斗群前往南海，“蓝岭”号两栖指挥舰也随同前往。

　　近来，中国外交部加大了在南海问题上针对国际舆论的攻势。“世界上一些国家对中国处理南海问题的立场表示理解和支持。这是国际社会对中国通过协商处理南海问题、维护南海和平稳定、全面有效落实《南海各方行为宣言》的立场的理解和支持。”欧阳玉靖在回应有关国际舆论的提问时谈道。

　　“蓝岭”号

　　他同时强调这同样可能给国际社会其他国家带来伤害。“菲律宾南海仲裁案也向世界有关国家提了个醒。与中国一样根据《公约》第298条做出声明的国家目前有三十多个。这三十多个国家可能在毫不知情的情况下，被卷入一个自己不明白、不了解的仲裁案中来。”他说道，“这是对国际法的严重伤害，是一件非常危险的事情。”

　　欧阳玉靖当天对菲律宾单方面提起仲裁的行为提出了猛烈的批评，“菲律宾明知仲裁庭对涉及领土和海洋划界争议不具管辖权，但肆意进行伪装和规避，将领土和海洋划界问题包装成《公约》解释和适用问题。”他说，“这是菲律宾最核心的诡计。”

　　美邀请中国参加“环太平洋-2016”多国联合军演

　　“菲律宾伪装的面纱必须被揭穿，公示于国际社会面前，让大家看到菲律宾的把戏。”对于美国媒体普遍关注的“南海岛礁建设是否会重新开始”以及“黄岩岛是否有相关岛礁正在进行陆域吹填相关工作”的问题，欧阳玉靖力图平息外界的担忧。

　　两度回应称，中国政府在去年6月正式对外宣布，中国在南海有关岛礁的陆域吹填工程在6月底已全部结束。“我想各位应该能听明白这句话的含义。”他还补充说，“这些都是既定的计划，与仲裁结果没有任何关系。”

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　　而对于“如果说仲裁庭裁决对中国不利，中国是否会考虑武力收复相关岛礁”的提问，这位长期从事边界协议谈判的资深外交官强调，中国政府会坚定维护领土主权和海洋权益，但同时也将继续坚持通过谈判协商来解决有关争议。

　　美联社6日在其对当天记者会的报道中评论称，“中国为其南海政策寻求全球支持”。就在上月末，中国外交部部长王毅访问了文莱、柬埔寨、老挝三个东盟成员国，就南海问题与三国达成四项共识。

　　052D型导弹驱逐舰合肥舰

　　5月4日，英国《泰晤士报》纸质版和网络版分别刊登中国驻英国大使刘晓明撰写的题为《停止插手南海事务》的观点文章，正面驳斥了美国、英国那些指责中国加剧南海紧张态势的观点。

　　据悉，参加演习的包括052D型导弹驱逐舰合肥舰、052C型导弹驱逐舰兰州舰、052B型多用途导弹驱逐舰广州舰以及导弹护卫舰三亚舰、玉林舰和综合补给舰洪湖舰。052D型导弹驱逐舰是中国最先进的水面舰艇之一。

　　052C型导弹驱逐舰兰州舰

　　对于中美两军在南海意外擦枪走火的风险，美国太平洋司令部负责作战行动的海军少将马克·蒙哥马利日前表示，风险“仍然非常低”，“我认为（美中）都是职业海军，”他对新加坡《海峡时报》说，“最高的风险在于非军事船只，它们的通讯系统非常差。”

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　　多少国家支持我南海立场呢？华姐跳过记者挖的坑

　　中国的南海问题朋友圈还在不断扩大。今天的外交部例行记者会上，发言人华春莹透露，19日，尼日尔外交部就南海问题发表新闻公报，表态符合中国和有关国家达成的通过谈判协商解决争议的双边和地区共识，是国际社会在有关问题上发出的客观公允之声。

　　而就在昨天，外交部发言人洪磊也宣布了，莫桑比克、布隆迪和斯洛文尼亚政府在南海问题上支持中方立场。

　　于是，在今天的记者会上，有记者给华春莹提了个问题：当前共有多少国家支持中方立场？

　　根据观察者网统计，自从4月18日以来，已经有40多个国家公开表态支持中国南海立场，这些国家遍布亚洲、欧洲、非洲、大洋洲和南美洲。

　　然而，那些最近没有公开表态的国家就不支持中国了吗？

　　华春莹回答得很聪明：我相信，任何不抱政治私利或不带偏见的国家都会支持中方在南海问题上的正义立场。

　　以下为今天的外交部例行记者会内容：

　　问：据悉，尼日尔也发表新闻公报支持中国在南海问题上的立场。你能否证实？

　　答：19日，尼日尔外交部就南海问题发表新闻公报，表示尼政府呼吁国际司法或仲裁机构尊重各国自己选择的争端解决方式以及根据《联合国海洋法公约》第298条做出的排除性声明；强调《公约》缔约国有权自由选择争端解决方式，直接当事国有权根据国际法，通过谈判协商解决有关争议；尼政府呼吁有关国家根据《南海各方行为宣言》的规定，通过友好磋商和谈判，和平解决领土和海洋管辖权争议问题，增加互信，加强合作，维护南海和平稳定。

　　尼日尔政府有关表态，符合南海问题的有关基本事实，符合中国和有关国家达成的通过谈判协商解决争议的双边和地区共识，符合各国通过谈判解决争议的普遍国际实践，是国际社会在有关问题上发出的又一客观公允之声。

　　问：据日本《朝日新闻》18日披露，美国“国家民主基金会”迄今向至少103个反华团体提供了约9652万美元的资金援助，其中包括“藏青会”、“世维会”等被中方明确定性为恐怖组织的团体。该基金会大半资金由美国政府提供。中方对此有何评论？

　　答：中方注意到《朝日新闻》有关报道。这恰恰从一个侧面印证了中国颁布实施《境外非政府组织境内活动管理法》的重要性和必要性。中国政府欢迎各国非政府组织到中国依法开展活动，支持他们继续为本国与中国的友好交往发挥“正能量”，并提供必要的便利和服务。但任何一个国家都不会允许任何境外非政府组织活动危害本国安全和社会稳定。对那些妄图在中国境内颠覆中国国家政权、危害中国国家安全，以及损害中国国家利益或者社会公共利益的组织，中国政府将依法予以处理。

　　问：你对蔡英文的就职演讲有何评论？

　　答：中共中央台办、国务院台办负责人将针对蔡英文今天上午的讲话发表谈话，大家可以关注。

　　我想强调的是，一个中国的原则得到国际社会的普遍承认，坚持一中原则也是中国发展与世界各国关系的重要政治基础和前提。无论台湾岛内政局发生什么变化，中国政府坚持一个中国原则、反对“台独”、反对“两个中国”和“一中一台”的立场都不会改变。

　　可能你也注意到了，昨天俄罗斯外交部明确表示，世界上只有一个中国，反对任何形式的“台独”，我们对俄方这一立场表示高度赞赏。

　　问：蔡英文在就职演讲中表示，将继续深化与包括美、日在内的民主国家的合作，日方也对蔡英文就职表示欢迎。你对此有何评论？

　　答：我刚才已经说了，坚持一个中国原则是中国发展与世界各国关系的重要政治基础和前提。

　　问：蔡英文还表示，将提高台湾在国际经贸合作中的国际地位，加强与其他民主国家的关系。你对此有何评论？

　　答：我们在台湾对外交往问题上的立场是一贯的、明确的。坚持一中原则是中国发展与世界各国关系的重要政治基础和前提。对于我建交国与台湾开展民间经贸往来，我们不持异议，但我们坚决反对其同台湾进行任何形式的官方往来，反对其同台商签任何具有主权意涵或者官方性质的协议。对于台湾参与多边经贸安排，都应在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，通过两岸务实协商探讨。

　　问：最近我同事前往越南附近的南海海域采访，越南当地渔民称他们长期面临中方船只和人员的威胁、殴打，财产经常被没收。中方对此有何评论？中方是否计划将越南渔船和渔民完全赶出西沙海域？

　　答：我觉得你的提法有问题。首先，我不清楚你所指海域的确切位置。但是我想指出的是，西沙群岛是中国固有领土，中国渔民世世代代在此从事捕捞活动。关于你提及越南渔民称遭到中方殴打，我不了解情况。但对于中国主权范围内或由中国管辖的海域，中国执法船有权依法管理。

　　我们重视中越关系。事实上，中越两党两国领导人也已达成共识，要通过友好协商处理好有关海上问题。中越双方继续按照两党两国领导人达成的共识，妥善处理和管控好有关海上分歧，符合双方共同利益。

　　问：菲律宾声称其提起仲裁是在穷尽了双边手段之后的无奈之举，但有评论认为中菲根本未就菲律宾诉求事项进行过任何谈判。中方对此有何评论？

　　答：中国政府一贯坚持通过谈判协商和平解决与菲律宾在南海的有关争议，这是中菲达成并多次确认的共识，也是《南海各方行为宣言》的明确规定。中方已于2006年根据《联合国海洋法公约》第298条的规定，将涉及划定海洋边界、历史性海湾或所有权、军事和执法活动等争端排除在《公约》规定的争端解决程序之外。菲律宾政府2013年1月单方面提起仲裁前，并未就有关事项与中方进行任何磋商或谈判，更谈不上用尽了双边谈判解决争议的手段。菲律宾单方面提起仲裁，既不符合《公约》规定的提起仲裁的条件，也不可能起到解决争议的作用，更不可能达到解决争议的目的。

　　中方一贯主张，中菲在南海的有关争议，只有通过双边谈判协商才能寻求真正解决。各方应鼓励菲律宾根据中菲双边共识、《南海各方行为宣言》和包括《公约》在内的国际法，与中方通过谈判和平解决争议。

　　问：澳大利亚交通安全局官员称，MH370客机搜寻工作可能将在7月结束。中方对此有何评论？

　　答：我不掌握你说的情况。中方将继续与澳方、马方就搜寻工作保持沟通与合作。

　　问：你刚才提到尼日尔支持中国在南海问题上的立场。当前共有多少国家支持中方立场？

　　答：我相信，任何不抱政治私利或不带偏见的国家都会支持中方在南海问题上的正义立场。目前已有很多国家以及阿盟这样重要的地区性国际组织公开发声支持中方立场。随着更多人了解南海问题经纬，将会有更多国家仗义执言，明确表明对中方在南海问题上立场的支持。

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　　南海仲裁案 中国为何得到约40国力挺？

　　随着菲律宾所提南海仲裁的临近，中国的立场得到更多的理解和支持。近日，中阿合作论坛第七届部长级会议通过《多哈宣言》，强调阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识，通过友好磋商和谈判，和平解决领土和海洋争议问题；强调应尊重主权国家及《联合国海洋法公约》缔约国享有的自主选择争端解决方式的权利。

　　“公道自在人心”，中国外交部发言人陆慷13日在例行记者会上说，近日，毛里塔尼亚和委内瑞拉政府也分别发表声明，呼吁由直接当事国通过谈判协商方式来解决有关南海问题。加蓬外交国务部长最近也致函王毅外长，明确表示支持中方在南海问题上的原则立场。据统计，最近一段时间，对中方的南海立场公开表示支持的国家已达约40个。

　　为什么越来越多的国家支持中国在南海问题上的立场和主张？这是一个既简单又复杂的问题。说它简单，是因为中国在南海问题上的立场和主张，符合《联合国海洋法公约》以及中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》。

　　《联合国海洋法公约》根本不涉及领土主权问题，而对于海域划界问题，《公约》允许缔约国排除适用强制仲裁等强制争端解决程序。然而菲律宾和仲裁庭仍然掩耳盗铃，无视仲裁案的实质是领土主权和海洋划界及其相关问题，故意规避中国于2006年根据《联合国海洋法公约》第298条有关规定做出的排除性声明。随着仲裁案日益受到国际社会关注，越来越多的国家逐渐认识到这一仲裁案的本质，因此相继表示支持中国的立场和主张也就不难理解。

　　此外，早在2002年，中国与东盟各国已达成《南海各方行为宣言》，其中第四条明确规定，“坚持由直接当事国通过对话协商解决领土和海洋权益争议”。中国和东盟国家多次表示，《宣言》是东盟国家与中国维护南海和平稳定的共同基础。然而，菲律宾罔顾东盟各国利益，在每年举行的东盟首脑会议和外长会议上，都要上演一场“绑架案”，试图把南海问题塞进会议议程，努力把它与中国的岛礁争端“东盟化”，给外界制造东盟与中国有纠纷的假象。不少东盟国家和区域外国家看清这一事实，不但拒绝给菲律宾机会，反而日益反感菲律宾的作为，选择支持中国的立场和主张。

　　可以说，中国在南海问题上的立场和主张有理有据，多国在南海问题上支持中国，表现出的是对国际法准则的尊重，因此，这一选择十分简单。

　　然而，另一方面，对不少国家来说，做出这样的选择也不容易，甚至复杂、纠结。

　　2009年之前，尽管中国与越南、菲律宾等部分东南亚国家存在围绕南沙群岛及其附近海域的主权和权益之争，但形势一直是局部和可控的。然而，2009年1月，奥巴马政府刚刚履新，即释放出把战略重点优先放在亚太地区的信号，这显然助长了部分争端方在南海与中国角力的信心，南海局势开始加剧紧张。

　　2014年起，美国针对中国周边问题做出了更加清晰化的表态，在南海问题上表现出直接介入争议、偏袒盟友及其他争议方的姿态。菲律宾等国敢于在南海问题上搅乱局势，也正是因为有美国撑腰。

　　由于美国一贯以“世界警察”自居、通过各种手段制裁与其意见相左的国家，不少国家对美国有所忌惮；同时，美国给出的经济、政治、军事等诱惑又过于巨大，导致能够站在中国一边、支持中国在南海问题上的立场和主张，成为十分艰难的选择。此外，以美国为主导的西方媒体不断发声，污蔑中国在南海的作为，也蒙蔽了不少国家的政府和民众。

　　不过，随着各方在南海仲裁案上的博弈不断深入，南海争端的真相渐渐浮出水面。美国作为一个至今尚未签署《联合国海洋法公约》并曾公然撕毁国际海洋法庭判决的国家，如今却不断拿公约和国际法则说事，显然难以令其他国家信服；而菲律宾依靠美国、通过所谓的国际仲裁来谋夺他国领土的企图，也正被越来越多的国家识破。

　　（作者为环球资讯东南亚问题评论员）

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　　中国全球“开炮”多国家南海立场坚定不移

　　连日来，中国多位驻外大使通过驻在国主流媒体等渠道，就菲律宾南海仲裁案密集发声，阐述中方立场，引发外界关注。

　　中国驻也门大使田琦在中阿合作论坛第七届部长级会议结束后，接受也门萨巴通讯社、也门电视台等媒体采访，指出阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识，通过友好磋商和谈判，和平解决领土和海洋争议问题；强调应尊重主权国家及《联合国海洋法公约》缔约国享有的自主选择争端解决方式的权利。

　　中国驻罗马尼亚大使徐飞洪就南海问题在罗主流报纸《真理报》发表署名文章，旨在帮助当地读者了解南海真实面貌。徐飞洪在文章中谈及南海的主权归属和南海问题的由来，指出中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。他表示，菲律宾于2013年单方面提起南海仲裁案。中国为行使《公约》赋予的权利、维护和践行国际法治，不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。

　　中国驻阿尔巴尼亚大使姜瑜在阿《地拉那时报》以及《欧洲》杂志上分别以英语和阿语发表题为《协商谈判是解决中菲南海问题的唯一出路》的文章。姜瑜指出，菲律宾单方面提起南海仲裁案表明菲方无视历史事实，破坏国际法准则，违背国际法理。所谓的南海仲裁案完全是菲方所导演的一场披着法律外衣的政治闹剧。

　　姜瑜在文章中表示，菲方对中方呼吁置之不理，不断采取同中方对抗的态度，在错误的道路上越走越远，其结果只能是加剧对抗、使南海局势更加糟糕。中国决不会在领土和主权问题上屈服于外界压力，更不会接受任何非法的强加方案，协商谈判才是解决中菲南海问题的唯一出路。

　　中国驻阿联酋大使常华在阿《海湾时报》发表署名文章《菲律宾南海仲裁案违反国际法理》。文章指出，菲律宾南海仲裁案代表了当前国际关系中一种危险倾向。个别国家企图把《公约》作为唯一标准，否定包括《联合国宪章》在内国际法所确认的领土主权神圣不可侵犯原则，掩盖自己非法侵占中国南沙群岛有关岛礁的事实。

　　中国驻巴西大使李金章在《巴西利亚邮报》发表署名文章《南海仲裁案：披着法律外衣的政治闹剧》，阐释南海问题的历史经纬和南海仲裁案的来龙去脉，去伪存真还原南海问题的是非曲直。

　　斯里兰卡主流英文媒体《每日新闻》、《每日金融时报》近期分别刊登了中国驻斯里兰卡大使易先良署名文章《南海本无事，庸国自扰之》。英国主流大报《金融时报》纸质版和网络版以及中文网同时刊登中国驻英国大使刘晓明题为《谁在制造南海紧张局势？》的署名文章。新加坡《联合早报》网站刊登中国驻东盟大使徐步署名文章《美“再平衡战略”是导致南海紧张重要原因》。委内瑞拉主流媒体《最新消息报》在网站上整版刊登中国驻委内瑞拉大使赵本堂署名文章《中国南海主权不容置喙，协商对话解决争议才是正道》。此外，中国驻瑞士大使耿文兵、驻汤加大使黄华光、驻捷克大使马克卿等多位外交官通过多种形式向驻在国民众阐释中方在南海问题上的立场和主张。

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　　最近以来南海风高浪急，正可谓一波未停一波又起！美国重返亚太拉日本、菲律宾等主要盟国不断在南海搅局，以维护“航行自由”行霸权主义之实。

　　下面我们就列举美国军舰不断入侵擅自闯入中国南海的相关背景！

　　自2015年10月27日美国“拉森”号军舰未经中国政府允许闯入南海以来，非法进入中国南海岛屿岛礁似乎成了常态化以来！中方虽然依法对美军舰艇实施了跟踪、监视和警告。

　　终于找到了！解放军破解美军闯南海的方法

　　另据英国路透社5月10日报道，美国国防部发言人乌尔班称，美国海军“阿利·伯克”级导弹驱逐舰“劳伦斯”号10日驶入中国永暑礁12海里范围内执行“航行自由”任务，旨在“挑战某些声索方在南海地区的过度主权主张”。

　　他还说，“航行前没有通知任何声索方，这符合我们的一贯做法”。美方将此次闯南海的行动形容为“例行巡航”。

　　终于找到了！解放军破解美军闯南海的方法

　　除此之外美国派遣B-52战略轰炸机飞跃中国南海岛屿岛礁上空大秀存在感！美军六架隐形战机F-22进驻马来西亚和阿什威尔号核潜艇造访苏比克湾等。美国还在南海和菲律宾举行美菲肩并肩“夺岛”大规模军事演习。

　　2016年4月4日至15日在菲律宾境内的巴拉望、三描礼士、新怡诗夏、打拉等多个省份举行，美国、菲律宾及澳大利亚三国共计派出近万名兵力参演，日本自卫队也首次应邀派观察员参与。正可谓是“剑拔怒张之势”和“项庄舞剑意在沛公”之实显露无疑。

　　面对以上种种美国挑衅行为，仅以个人观点分析给广大读者共同讨论。

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　　首先，我们必须要提高认知度，美国是要在亚太不断搅局！目的就是不断制造亚太紧张气氛，利用中日钓鱼岛和南海岛屿之争！还有就是我们必须面对的两岸问题，蔡英文上台以后美国必然变本加厉！

　　以前我们判断说美国是搅局者捣乱者，但是我们必须要深刻体会美国的意图到底是什么？

　　这要从美国经济分析，美国自从在反恐战争以后基本失去了对亚太的控制权，这对于靠美金打天下的美国而言霸权是岌岌可危的！

　　终于找到了！解放军破解美军闯南海的方法

　　2010年开始中日韩自贸区基本停顿不前。这些表面上的现象充分表明美国离间之计已经取得效果。而美军重返苏比克湾更可以说是在南海砸下一颗粗粗的钉子。我们常说忘战必危！但是还有一句话叫怯战必亡！美国是搅局吗？

　　回答这个问题就看看美国把钓鱼岛纳入“美日安保条约”和美军司令哈里斯最近不段对中国放狠话就可见一般。就***美国媒体5月9日报道称，美国太平洋总司令部司令利·B·哈里斯表示他的部队必须做好“今夜就开战”的准备。

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　　再次，这种挑战其实就是侵略，实际上，美军长期以来频繁地在我国附近海域从事军事测量、抵近侦察及其他挑衅行动，是南海地区军事化的推手。

　　其次，就是挑动菲律宾南海仲裁案的最终裁决预计将于近期作出，裁决的主要内容及观点可能已经基本定型，结果多半对我国不利。

　　众所周知，南海仲裁案是美、日、菲同盟联合演出的披着法律外衣的政治闹剧。美军舰此时闯入永暑礁12海里海域，显然是为了配合和影响南海仲裁案的最终裁决，并逼迫我国接受和执行仲裁！

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　　最后个人认为；中国人民军队在南海与美军博弈时我们务必要做到有理、有力、有节，又要做到不生事不怕事。我们准备接招的同时也要做好外交斡旋，同南海争议国家坐下来谈。要深刻的谈，美国的阴谋论和瓦解亚太经济合作大好环境的目的！

　　南海和美国的关系到底是什么？航行自由吗？南海航行自由从来没有问题！有问题的是美国经济的轰然倒塌！如果亚太能够发生战争那么美国的经济会马上复苏，大量国际热钱会回流美国。

　　国际投资公司会从亚太撤出继而奔向美欧等国。这一点从伊拉克、阿富汗、利比亚、叙利亚战争的后续效应大家都看的很清楚。包括日本菲律宾都在做大头梦！今天的中国其实你等小小国家能够吞下的？指望美国爹来帮你们打仗？

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　　其实美国人最清楚，就连美国自己也是岌岌可危！在反过来说美国凭什么和中国开战？如果开战美国是不是就要彻底滚出亚太？其实明眼人都知道美国的计量就是把火越烧越旺让日本菲律宾和中国开打！

　　打仗的目的不是胜负而是搅局，搅乱亚太和平发展的大局！美国可以借此大发军火横财！至于谁胜谁负生死大事美国根本就不会注重！美国希望中国把日本打残，那么美国可以拉偏架继续赖在亚太不走！

　　这才是需要的亚太再平衡，不打仗无争端何来平衡一说？平衡就是有争议，争议就是借题发挥制造战争热点。但是战争一旦开打局势就不是那么简单能够控制的！

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　　中国军队必然会收回所有被占领的岛屿岛礁。对于亚太效果而言大国博弈看热闹是聪明之选，如果盲目参与不知好歹必将吞下牺牲和失败的恶果。

　　孙子曰：是故百战百胜，非善之善也；不战而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。所以中国解决南海问题立足于不战而屈人之兵，尽量不通过武力解决。

　　我军应该依托基地优势循序渐进，派出大型的驱逐舰，警戒战机还有预警机和无人机，对南海广大的海域和它的上空展开大范围的探测。

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　　这样做有效处置美军的军舰的动作，预留足够的时间，也要动用中国的侦察卫星，对美国的军舰，还有战机展开主动地侦察，目前中国人民解放军要在南海大面积地保持预警机和海上警戒，包括24小时解放军对南海全覆盖的侦察。

　　这都是我军对于美军的反制手段。而其实最重要的就是在南海建立前沿军事基地，做到御敌于国门之外。

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　　以个人看法认为；对美国美军不要抱有幻想！如果不是9.11恐怖袭击美国早就完成了亚太再平衡达到遏制中国了。如今美国经济、军事都今非昔比。

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　　美国现在比我们好的装备在哪里？无非是比我们硬件多的优势，派航母、核潜艇、军舰、轰炸机等到中国周边秀存在感而已。加入开战这些东西都是废铁活棺材！试问美军能不能逃脱我战略火箭军的东风-21D和东风-26反舰弹道导弹的饱和打击？

　　能不能逃脱中国岸基导弹、空基导弹和海基巡航导弹的密集阵？虽然话是这么说但是我们必须要注重的是，对美国的挑衅我们不能再这样无休止的忍耐！

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　　长痛不如短痛，人民解放军必须大张旗鼓的军民联合共同抗击外敌。造势是必须的，如果说美军是搅局那么我们就借力打力不断秀出肌肉让日、越等国不敢接招！让美军在南海瞎起哄去吧！美国军舰来南海也要烧钱！我们以逸待劳何愁大业不成岛屿岛礁不回？

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　　日本屡次插手中国南海 背后用心值得警惕

　　前不久，日本首相安倍晋三在出访欧洲时，同意大利、法国等国领导人反覆提到南海问题，并企图利用东道主之便，力推在5月底的七国集团峰会上将相关问题提上议程。与此同时，日外相岸田文雄在访问泰国、缅甸、老挝等东南亚国家时，也不断声称南海问题是“紧要课题”，同安倍遥相呼应。

　　解放军报报道，日本本是南海域外国家，但近期却一直积极充当南海问题的搅局者：向南海问题当事国菲律宾、越南提供巡逻机、巡逻艇等装备，和菲律宾海军、越南海军举行极具针对性的联合军演，诸如此类的动作一直不断。而日本政府高官近日的言行似乎表明，日本已不满足于在南海问题上继续搅局，还企图主动升级为“造局者”，其背后用心，值得警惕。

　　试图借南海问题确立其“亚太警察”地位。受综合因素影响，美国对亚太地区的影响力有所下降，在不少事务上都显得力不从心，不得不更多地借力日本等盟国，并为此适当“放权”。“世界警察”的放权，恰好给了日本在亚太地区当好“协警”甚至晋升为“亚太警察”的机会。安倍政府在南海问题上火上浇油，一来可以通过渲染“中国威胁”牵制中国，为自身在钓鱼岛问题上获得更多主动；二来可为其扩大海外军事行动甚至修改和平宪法寻找借口，扩大自己的地区影响力。

　　妄图借南海问题推动“后院”建设。安倍政府积极充当美国“亚太再平衡”战略的马前卒，且一直打算将东南亚建设为本国“后院”。这种战略思维可追溯到二战时期的“大东亚共荣圈”，该殖民战略的目标就是实现日本对亚洲广大地区的军事占领和经济垄断。虽然这一幻想随着日本在二战的战败而破产，但日本右翼对“帝国梦”仍不死心，相关政策也改头换面以“构建地区秩序与规范”等形式出现在其官方战略文件中。南海问题的持续发酵，有利于日本浑水摸鱼，通过政治与军事介入骗取其在地区国家中的认可度，尽可能扩大其战略影响。

　　企图借南海问题配合对华经济战。中国的“一带一路”战略极大深化了与东南亚国家的交流合作，并取得了显着成果。中方企业在东南亚的投资也不断扩大，多层次经济合作推动了双边关系的全面发展，在增进互信上有不可替代的作用。如今，影响力不断增强的中国已成为日本在东南亚的第一大竞争对手，而由于日本经济增长处于下行通道，在投资规模、价格优势等方面，日本都难有胜算。日本插手南海问题，无异为经济战开辟出“第二条战线”，日本也企图借此离间中国与东盟国家关系，为双方在“一带一路”等框架内的经济合作塞进猜忌的种子，带来互疑的阴霾。

　　日本一方面将自己标榜为负责任大国，一方面又为一己之私在南海问题上兴风作浪，这不仅无益于南海地区稳定与发展，也为地区未来增加了不确定性。中方多次表明，南海争端应由当事国通过谈判和平解决，域外国家应当为南海地区和平与稳定发挥建设性作用。希望日本多做有利于南海局势稳定的事，莫要为一己私利使地区局势复杂化。

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　　菲媒体抨击政府将南海问题提交仲裁

　　菲律宾《旗帜报》14日刊登的一篇署名文章说，阿基诺政府将南海问题提交有关仲裁庭进行仲裁的做法，是给菲律宾自身安放了“定时炸弹”。

　　这篇由专栏作家罗德·卡普南撰写的评论说，阿基诺执政6年，积极追随美国所谓“重返亚太”政策，肆意误导菲民众情绪，煽动民众对邻国的敌意。在南海问题上，“菲律宾人是在替美国火中取栗”。

　　卡普南认为，阿基诺政府决定将南海问题提交仲裁庭，一下子把菲律宾送上了一条不归路，菲律宾因此丧失了通过与中国直接谈判解决分歧的渠道。

　　在卡普南看来，菲律宾完全没有抓住中国提供的机遇，比如共同合作开发利用南海资源。相反，阿基诺政府一意孤行。实际上，东盟不少国家正是通过这种做法加强与中国的关系，实现了睦邻友好，而不是相互仇视。

　　卡普南指出，美国有意利用菲律宾与中国在南海问题上的分歧，为其在菲律宾驻军和在中国南海海域“海上常规巡逻”寻找理由。仲裁庭的决定会为美国在菲律宾长期驻军提供借口，因此也会让菲律宾付出更高的代价。

　　南海仲裁案：美国为菲律宾“编排”的一场闹剧

　　中国南海固有权利岂容妄断

　　由菲律宾单方面提起的南海仲裁案历时三年多，目前已接近尾声，预计仲裁庭将不日做出最终裁决。以美国为代表并期待中国败诉的西方阵营，正翘首以待另一只“靴子”落地，并进而按照它们设计好了的结果和套路逼中国就范。

　　菲律宾，以及它身后的“拉拉队”（美、日等国）、还有吹“偏哨”的裁判（仲裁庭），上演这出把戏的最终目的，就是要把中国从南海这个“竞技场”上赶下台。

　　我们不妨再回头看一看美国“导演”为菲律宾撰写的剧本的主要剧情：一是要求仲裁庭裁定黄岩岛和中方所控南沙岛礁不能享有领海或专属经济区和大陆架的权利，以及中方非法干扰菲律宾享有的海洋权利；二是要求仲裁庭裁定中国主张的历史性权利缺乏法律依据，南海断续线不符合《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），以及中国在南沙部分岛礁附近的活动违反《公约》等等。

　　按照菲律宾的如意算盘，只要能够否定断续线，就可以全盘否定中国对南海诸岛的岛礁主权；只要能够否定包括太平岛在内的南沙群岛岛屿地位，就可以剥夺中国依据岛屿提出专属经济区和大陆架主张的权利；只要能够裁定中国在南海正常的维权活动非法，就可以把中国彻底赶出南海。这就是目前菲律宾正在上演的南海仲裁“三部曲”。

　　中国在南海享有的主权和主权权利，是千百年来中国人民在南海开发经营、有效管辖乃至抗击外来殖民侵略的过程中逐步建立起来的，它充分反映和代表了整个中华民族在南海的共同利益，并应得到有关国际法和国际条约的保护，任何个人、国家或国际机构都无权轻易加以否定。

　　众所周知，中国是最早发现、命名并最早开发经营南海诸岛的国家，也是最早并持续对南海诸岛行使主权的国家。根据我国现有的史料和官方文献记载，中国人民早在汉代（公元前2世纪）就已经发现了南海诸岛，自唐代（公元8世纪末9世纪初）开始，中国历代政府通过行政设治、派遣水师巡视等方式对南海诸岛进行持续管辖。

　　20世纪初以来，中国政府都持续不断地维护对南海诸岛特别是南沙群岛的主权和主权权利。二战胜利后，作为战胜国，中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》等一系列二战国际文件，恢复了对南海诸岛的主权。其标志性的事件就是，中国政府内政部于1947年12月绘制了《南海诸岛位置图》，标绘了一条西起中越边界北仑河口，南至曾母暗沙，东至台湾岛东北海域共11段线构成的南海断续线，线内标注了东沙、西沙、中沙和南沙四个群岛的整体名称，还标注了大量的岛、礁、滩、沙的个体名称。1948年2月，《南海诸岛位置图》作为《中华民国行政区域图》的附图由中国政府内政部正式发布，南海断续线亦随之公布，并沿用至今。

　　1949年新中国成立后，继续行使对南海诸岛的主权和主权权利，并通过一系列的政府声明、人大立法、设立政权组织和军事收复等行为，强化了对南海诸岛的主权和管辖权。

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　　需要特别强调的是，二战后中国收复南海诸岛，以及随后公布的以巩固和向国际社会展示南海诸岛归属中国为目的的断续线，得到了包括南海周边国家在内的国际社会的广泛承认或默认。所以，从这个意义上讲，中国恢复对南海诸岛行使主权和主权权利构成了战后国际秩序的一部分，挑战中国对南海诸岛主权就是挑战战后国际秩序、就是对现行国际秩序的反动。

　　在此有必要进一步厘清中国在南海的权利主张的内涵，其主要包括三个方面，即主权、海洋权利和历史性权利：

　　中国对南海诸岛的主权基于发现和先占而取得，虽然主权在历史上曾一度被外国侵略者剥夺，但战后中国又根据一系列国际条约予以收复；

　　中国在南海享有的海洋权利是伴随着现代海洋法的诞生和发展而逐步形成的，作为南海的沿岸国和南海诸岛的主人，以及《联合国海洋法公约》的缔约国，依据《公约》提出相应的海域主张，是《公约》赋予任何一个缔约国的神圣权利；

　　中国在南海享有的历史性权利，则是若干世纪以来中国人民在南海开发经营和生产生活的过程中逐步积累和沉淀下来的、与生俱来的权利，它在现代海洋法产生以前就已经存在。所以，从这个意义上讲，中国在南海享有的历史性权利只受习惯国际法的调整和规范，而试图以《公约》来否定中国在南海的历史性权利显然不仅有违“法不溯及既往”的国际法基本准则，而且有失公允。

　　按照《公约》附件七第九条的规定，仲裁庭在作出裁决前，必须不但查明对该争端确有管辖权，而且查明所提要求在事实上和法律上均确有根据。但去年10月29日仲裁庭就管辖权问题所作出的完全“一边倒”的裁决，已经引发人们对其恣意扩大管辖权和其公正性的担忧。

　　当前，最终裁决即将出炉，对此我们不必去幻想仲裁庭会作出客观公正的裁决，更不要去奢望仲裁庭会维护中国在南海的合法正当权益。无论人们如何去猜测最终裁定结果，有些事情是现在就可以预料到的：

　　第一，中菲之间的南海争议不仅不会因仲裁而解决，反而会进一步加剧，甚至会恶化；

　　第二，一些唯恐天下不乱和并不乐见中国和平崛起的国家，会利用仲裁案炒作新版“中国威胁论”，并借机进一步抹黑中国；

　　第三，中国不会吞下少数沆瀣一气的国家为中国精心准备的苦果，当然不执行裁决也并不意味着中国将我行我素、自绝于国际社会，中国仍将是南海和平稳定的坚定扞卫者，通过友好协商和谈判的方式解决南海争议，在争议最终解决前推动共同开发，保障国际社会依法享有的南海航行自由和安全等，仍将是中国不变的南海基本政策。（中国南海研究院 吴士存）

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　　【相关阅读】约40国支持中国南海立场 外媒称中国占据主动

　　在12日签署的《多哈宣言》确认阿拉伯国家对中国在南海问题上的立场给予支持之后，中国外交部发言人陆慷13日说，加蓬外交国务部长最近也致函中国外长王毅，表达相同态度。

　　“中方的立场正在得到越来越多国家的理解和支持。”随着菲律宾所提南海仲裁案被预期可能在最近作出裁决，国际舆论场似乎嗅到，一场争夺南海的“战争”正悄然展开。《澳大利亚人报》13日说，现在，中国在军事和外交上都占据主导，而且北京不断展示着在这两方面取得的成功。

　　12日，中阿合作论坛第七届部长级会议通过了由中国和阿盟21个成员国共同签署的《多哈宣言》。《宣言》表示，阿拉伯国家支持中国同相关国家根据双边协议和地区有关共识，通过友好磋商和谈判，和平解决领土和海洋争议问题，并强调“应当尊重主权国家和《联合国海洋法公约》缔约国依法享有的自主选择争端解决方式的权利”。

　　“公道自在人心”，陆慷13日在例行记者会上说，近日，毛里塔尼亚和委内瑞拉政府也分别发表声明，呼吁由直接当事国通过谈判协商方式来解决有关南海问题。加蓬外交国务部长最近也致函王毅外长，明确表示支持中方在南海问题上的原则立场。据统计，最近一段时间，对中方的南海立场公开表示支持的国家已达约40个。

　　香港《南华早报》报道说，这些“盟友”来自欧洲、亚洲、非洲和大洋洲。“德国之声”称，12日，在面对英国路透社“支持中国的都是小国”的质疑时，中国外交部条法司司长徐宏说，“判断一件事的是非曲直，不在于听谁声音有多大，这不是打群架”，“一些西方国家在就南海仲裁案发表对中国不利的看法，但西方国家这个集团本身并不能代表整个国际社会”。

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　　新加坡《海峡时报》13日评论说，在南海仲裁案裁决结果出来之前，中美都在寻找尽可能多的支持者。两国官员都很忙碌——美国防长卡特登上正在南海巡航的美国航母，访问菲律宾；助理国务卿拉塞尔12日刚完成对老挝、越南和马来西亚的访问；总统奥巴马稍晚将访问越南。而中国军方高官近日登上永暑礁，国务委员杨洁篪访问马来西亚和印度尼西亚，外长王毅密集出访多国。《海峡时报》援引澳大利亚战略政策研究所高级分析师马尔科姆·戴维斯的话说，如果南海是个期盼，大家都在根据南海仲裁案的可能结果，围绕下一阶段的状况进行布局。

　　在争取支持的同时，中方再次表明对南海仲裁案的立场。英国《金融时报》13日报道称，中国对即将出炉的南海仲裁结果发出严厉谴责。中国外交部条法司司长徐宏说，菲律宾提起仲裁属于典型的滥用《公约》规定的强制仲裁程序，现在这起南海仲裁案已经成了一场“走秀”。

　　另一方面，中美参谋长视频通话“同意加强南海风险管控”。美国“商业内幕”网站12日报道说，为避免南海紧张局势继续升级，中央军委委员、中央军委联合参谋部参谋长房峰辉当晚应邀与美军参联会主席邓福德进行加密视频通话。房峰辉表示，世界上没有哪个国家比中国更重视南海航行自由，更希望南海和平稳定。目前南海紧张局势不是中方造成的，要避免对两国两军关系造成损害的行为。邓福德说，美方愿与中方加强对话，建立有效的风险管控机制，共同致力于通过和平方式保持南海稳定，希望南海所有当事方保持克制，防止紧张局势升级。

　　永暑礁街景

　　南海问题也是中澳军方高官会晤的议题之一。英国路透社13日称，中央军委联合参谋部副参谋长孙建国当天告诉到访的澳大利亚国防军副司令格里格斯，南海问题不是也不应成为中澳间的问题。12日，澳总理特恩布尔表示支持美国最近在南海的巡航行动。澳战略政策研究所网站的评论文章说，对澳大利亚来说，关键是平衡中国提高地区影响力的权利与澳大利亚利益之间的关系。支持有关秩序和规则是重要选项，但不对中国显示力量过度反应也很重要。

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　　【相关阅读】 中方回应在南海挺华的都是小国：这不是打群架

　　2016年5月12日，外交部条法司司长徐宏召开媒体吹风会，就菲律宾所提南海仲裁案接受中外媒体采访，介绍中方有关立场主张，并回答现场记者提出的11个问题。新闻司副司长王晰宁主持吹风会。以下为吹风会实录：

　　王晰宁：各位记者朋友早上好，欢迎来到外交部新闻中心。大家非常关注菲律宾提出的南海仲裁案，今天，我们非常高兴地邀请外交部条约法律司徐宏司长，向大家介绍中国政府的有关政策和立场，特别是从国际法的角度进行阐述。现在，先请徐宏司长作简要介绍。

　　徐宏：各位记者朋友，大家早上好。今天，非常高兴有这个机会，与大家就南海仲裁案有关国际法的问题进行面对面的交流。

　　最近一段时期，有报道说，对于菲律宾单方面提起的南海仲裁案，仲裁庭可能在近期作出最后裁决。大家都很关心仲裁结果，也很关心中国政府会怎么看，怎么办。事实上，中方已经在不同场合多次表明，由于仲裁庭对这个案件明显没有管辖权，一个无权机构作出的裁决，当然不具有任何法律效力，也不存在任何承认和执行的问题。大家都很关心中国的这一立场是不是符合国际法。今天，我就从国际法的角度跟大家作些交流。对于在座的很多朋友而言，讲法律可能比较枯燥一点，但既然仲裁案是一个涉及法律的问题，我们还不得不有一点专业的精神。

　　在开放提问之前，请允许我先做一个概括的介绍。

　　首先，我们看一下仲裁庭它究竟能管些什么事？

　　大家知道，“和平解决国际争端”是国际法上的一项重要原则，但和平解决争端的方式多种多样，强制仲裁只是《联合国海洋法公约》创立的一种新的程序。而且这种程序与谈判协商等方式相比，它是次要的，补充性的方式。它的适用是有条件的，简单地说，至少需要满足四个条件：

　　第一，它只能用来解决《联合国海洋法公约》的解释和适用方面的争端。如果有关事项超出了《公约》范围，就不能采用强制仲裁。也就是说，领土主权的问题不属于《公约》所调整的范围，当然不能就此问题提起强制仲裁，仲裁庭也没有管辖权。

　　第二，如果有关争端涉及海域划界、历史性海湾或所有权、军事活动或执法活动等，缔约国有权声明不接受强制仲裁。这种排除对于其他缔约国而言具有法律效力，对于上述被一国排除的争端，其他国家不得提起，仲裁庭也无权管辖。

　　第三，如果当事方自行选择了其他方法解决有关争端，也不应提起强制仲裁，仲裁庭也没有管辖权。

　　第四，程序上，当事方必须先就争端解决方式履行交换意见的义务。如果当事方没有履行交换意见的义务，那么也不应当提起强制仲裁，仲裁庭也没有管辖权。

　　上述四项条件实际上是缔约国提起仲裁、仲裁庭行使管辖权的“四道门槛”。它们是一揽子的、平衡的规定，应该全面、完整地加以理解和适用。

　　我们讲国际法，首先要知道国际法是什么。刚才我讲的就是国际法。

　　根据上述条件，我们来衡量一下菲律宾单方面提出的仲裁，不难看出，菲律宾所提仲裁在国际法上至少是“四违反”。

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　　一是菲律宾提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题，超出了《公约》的适用范围；二是即使有关事项涉及到《公约》的解释和适用问题，也构成海域划界不可分割的组成部分，已经被中国2006年的声明所排除，不得提交仲裁；三是中菲还达成了通过谈判方式解决在南海的争端的协议，菲律宾无权单方面提请仲裁；四是菲律宾在程序上没有尽到就争端解决方式与中国交换意见的义务。

　　总之，菲律宾提起仲裁属于典型的滥用《公约》规定的强制仲裁程序。正是基于上述原因，这个仲裁庭从一开始就不应该存在。2014年，中国政府发表立场文件，从国际法的角度详细阐明了为什么仲裁庭对此案无管辖权。大家不妨再回去读一读。

　　但是，仲裁庭并没有秉持客观、公正的立场，而是曲解《公约》规定，千方百计地迎合菲方主张，违背了应当基于事实和法律得出具有管辖权结论的基本责任，在管辖权问题上作出了很难令人信服的裁决。这样一个裁决，在国际法上是无效的。一个根本没有管辖权、自始就不应该出现和存在的机构，就仲裁事项所发表的任何意见，充其量也只能代表他们这几个人的观点，没有任何法律效力，更谈不上所谓承认和执行的问题。

　　下面请各位记者朋友提问。

　　王晰宁：大家提问之前介绍一下自己所在的单位，而且每次问一个问题，给大家更多的机会。

　　一、中国日报：你好，我是中国日报的记者。我想问徐司长一个问题：现在媒体上普遍认为无论中方持什么观点，国际舆论大多数是认为菲律宾提起仲裁案是按国际法行事，中国如果不执行仲裁决议就是以大欺小，不按国际法办事，中国难道不怕被孤立吗？

　　徐宏：确实有这么一种观点，认为既然《公约》规定了仲裁的裁决具有确定性，那么不论仲裁庭作了什么样的裁决，中国都有义务遵守和执行。这种观点是片面的。按照仲裁制度的一般原理，任何一项仲裁裁决要得到承认和执行，一个基本的前提就是仲裁庭必须要对仲裁事项具有管辖权。如果没有管辖权，那么仲裁程序就不应该进行。即使进行了仲裁程序，它的结果也是无效的，也不应该得到承认和执行。按照《公约》，仲裁庭在确定管辖权的时候，它不能够随心所欲，而必须在国际法包括《公约》规定的范围内谨慎行事。

　　从我刚才介绍的情况来看，在菲律宾所提的南海仲裁案中，仲裁庭在认定对这个案件有管辖权时，无论是在认定事实还是在适用法律上，都存在很多明显的错误，违反了《公约》的规定和宗旨，属于明显的扩权、越权。表面上看，它的每一步程序都走了，貌似非常公正。但即使它表面上走完所有的程序，而在实质问题上，由于认定事实和适用法律方面存在严重的错误，恐怕最终也只是一场精心设计的“走秀”，其结果当然不会有任何的法律效力。

　　裁决还没有作出来，有的人就迫不及待地跳出来，要中国遵守、执行裁决结果。那么我不禁要问，这些人究竟要中国执行什么样的结果，什么样的内容？如果仲裁庭只是就与领土主权和海洋划界无关的抽象问题发表一些法律观点，那么我们最多是注意到他们的观点，哪里存在什么执行的问题？如果是要用这个裁决来限制中国在南海的主权主张或者主权行动，那岂不正好证明了仲裁庭是在越权裁判？这个裁决又怎么可能是个有效的裁决？

　　单纯从法律上讲，无论中菲双方观点如何，这个案件都应该是中菲之间的一个普通案件。双方采取什么立场和做法，包括如何对待仲裁结果，这都是中菲两国之间的事。但是我们现在看到的这一台戏，表演的成分实在是太重。不仅在舞台上有主角和配角粉墨登场，而且在观众席上还有“托儿”呼应，真是挖空了心思，无缝衔接，热闹非凡。这种情况我不知道各位记者朋友以前有没有看到过，反正我是第一次看到。如果硬要说这只是一起单纯的国际法事件，以上发生的这些事情都是巧合，你们有人信吗？

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　　另一方面，也必须看到，现在跳出来炒作这个事情的，不管它们多大的声音，多大的声势，但是跟全世界所有国家相比，它们毕竟是少数。而且口口声声把国际法挂在嘴边指责中国的，我们观察了一下，也往往是那些别有用心的政客和非专业人士。恰恰是他们，应该好好补一下国际法的课。我们观察这个案件的关键，不在于中国要不要根据国际法和平解决与菲律宾之间的争端，因为这个答案是非常清楚的，也是非常肯定的；关键在于中国要不要接受一个被菲律宾单方面地、非法地强加于中国的强制仲裁程序问题。这两个问题性质完全不同，不能混为一谈。

　　这方面理性的声音其实有不少，真正的国际法专家发表了不少严肃的、客观的评论，只不过是被一些人有意的、选择性地给忽视了。归根到底我们是要讲法律，讲事实。一些人偷换概念，混淆是非，颠倒黑白，可能会在一段时间内误导舆论，但是谎言重复一千遍也变不成真理。一些方面如果真的是要发表观点，我们也拦不住，但是希望它们先把情况搞清楚，多一点专业的精神。事实必将证明，中国是国际法坚定的践行者和维护者，中国一点都不感到孤立。谢谢。

　　二、英国广播公司：第一个问题是，不管这个仲裁庭有没有管辖权，以及结果有没有法律效力，您认为仲裁庭有没有可能作出对中国有利的决定？第二个问题是，对于普通的不那么懂国际法的人来讲，在地图上看，南海的争议区域离菲律宾很近，比离中国更近，所以在普通人看来，可能菲律宾的论据更强一些。

　　徐宏：关于第一个问题，我们当然没有办法来预判仲裁庭会作出什么样的仲裁裁决，对谁更有利，这个我们不知道。也许有些国家知道，反正我们现在不知道。但是法律上有一个基本的原则，就是仲裁庭如果要审一个案件，不管最终你作出什么样的裁定，首先你得有管辖权。如果没有管辖权，你后面所有的行为都没有根基。如果它没有管辖权，一切行为，包括它最终作出的所谓裁决，都是无源之水，无本之木。这个在法律上没有什么意义。

　　关于第二个问题，我觉得稍微懂一点法律的人都知道，一个国家对某一个陆地是不是享有主权，跟它与本土的距离好像没什么关系。中国对南海诸岛的主权是在历史上形成的，长期以来也得到国际社会的认同。所以你说的这个观点，我觉得不是一个国际法的观点。谢谢。

　　三、中央电视台：我有两个问题，第一个是中国说菲方所提仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题，但菲律宾并没有要求仲裁庭就主权问题作出决定，仲裁庭在去年10月29日就管辖权问题作出的裁决中也认为菲律宾所提仲裁事项不属于主权争端，为什么要相信中方的一面之词？

　　第二个问题，有人说，仲裁庭有没有管辖权不应该由中方说了算，而是应该由仲裁庭说了算。仲裁庭是按照《联合国海洋法公约》适当成立的，仲裁庭成立后的程序是完整的、独立的、透明的，而仲裁庭已经对管辖权问题作出了决定，认为它对案件有管辖权，因此，仲裁庭下一步所作出的裁决对中方有约束力，中方应该接受并执行，否则就是违反国际法，您怎么看？

　　徐宏：第一个问题十分重要，因为在该案中，如果菲律宾的诉求实质上涉及领土主权和海洋划界问题，仲裁庭当然就不能管辖。我们注意到，仲裁庭作出了一个与中方立场不一致的结论。要说明这个问题，我想用事实来说话。

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　　仲裁庭在其管辖权裁决中自行设定了判断仲裁事项是否属于主权争端的标准。暂且不说这些标准是否全面、适当，即使按照仲裁庭自己设定的标准，它们得出的结论也是经不起推敲的。按照仲裁庭的标准，要确定菲方诉求是否涉及主权问题，就要证明“处理菲律宾所提诉求会明示或默示地要求仲裁庭先行就主权问题做出决定”，或者“菲律宾提起诉求的实际目的在于提升菲律宾在中菲主权争端中的地位”。但是，仲裁庭在裁决中提出这个标准后，很快就直接接受了菲律宾“并未要求仲裁庭就主权问题作出决定”这一单方面说法。仲裁庭并没有就为何接受菲律宾的说法进行论证，也没有考察仲裁事项与领土主权的客观联系，更忽略了菲律宾提起仲裁的真实目的和仲裁案件的实际效果。

　　先看客观联系。众所周知，中国历来是对整个南沙群岛主张领土主权，南沙群岛的每一个岛、礁、滩、沙，作为南沙群岛的组成部分，都属于中国的陆地领土。而菲律宾请求仲裁庭裁定美济礁、仁爱礁、渚碧礁、南熏礁、西门礁等是低潮高地，本身不产生任何海洋权益。这完全是一个障眼法。

　　根据国际法，岛礁的海洋权利主体是岛礁所属的国家，而非岛礁本身。每一项海洋权利都与国家有明确关联，《公约》在规范领海、毗连区、专属经济区和大陆架制度时，明确将这些海洋权利赋予相关海域的“沿海国”。脱离了国家主权，不先行决定哪个国家是“沿海国”，空谈岛礁的地位和权利问题没有任何意义，这也不构成国家间真实的争端，国际法上没有这样的先例。此外，低潮高地能否被据为领土本身就是一个领土主权问题。如我刚才所说，主权问题不在《公约》调整范围之内，也自然不属于《公约》的解释和适用问题。所以客观上讲，岛礁的法律地位及其海洋权利跟主权问题是无法切割的。

　　菲律宾提请仲裁的事项与中菲海域划界之间更是存在密不可分的联系。根据国际法，确定岛礁法律地位及其海洋权利与海域划界密不可分，前者显然属于与海域划界相关的事项。但仲裁庭为了证明菲律宾诉求不属于中国2006年声明所排除的范围，罕见地声称这两者是可分的。这种“切割”的做法，不仅不符合普遍的国际法实践，甚至与这个仲裁庭中两位仲裁员在他们以往学术着作中一贯所持的观点也不一致。两位仲裁员此前一直认为岛礁法律地位及其海洋权利与海域划界之间相互关联，这次突然颠倒立场，恐怕需要给世人一个可信的解释。

　　下面，我们看一下菲律宾提起仲裁的真实目的到底是什么。大量证据表明，菲律宾提起南海仲裁案的真实目的就在于否定中国对南沙岛礁的领土主权，并将其非法窃取中国南沙岛礁的行为合法化。在这里，我就举一个例子。2013年1月23日，也就是菲律宾启动仲裁程序的第二天，菲律宾外交部发布一份仲裁程序问答文件，其中明确将案件的目的描述为“保护我们国家的领土和海洋区域”，声称不要“放弃我们的国家主权”。菲律宾这样的表态还有很多。可见，尽管在仲裁庭面前，菲律宾对其诉求进行了一些技术上的包装，使它表面上看起来没有直接提到主权这个词，但是明眼人、内行人一眼就可以看出这只是一种诉讼伎俩，说不上光明正大，也谈不上有多高明。菲律宾其实早已把自己的真实意图很露骨地讲出来了，为什么仲裁庭还装作听不见，还要替菲律宾掩饰？

　　我们再看一下菲律宾诉求的实际效果又是怎样的。事实上，仲裁庭受理和认可菲律宾的诉求，将不可避免地对中国的领土主权产生实质性影响。菲方将南沙群岛进行“切割”，要求仲裁庭就南沙群岛的8个单独岛礁的法律地位及其海洋权利进行裁定。如果仲裁庭受理并且认可这样的诉求，实际上将否定中国将南沙群岛作为整体主张领土主权和海洋权利的立场。这一点，大家都看得很清楚。我注意到不少媒体也有分析，说一旦仲裁裁决出台，中国在南海的主权主张将受到限制。可谓是“司马昭之心，路人皆知”。难道作为专业人士的仲裁员反而看不到？

　　仲裁庭关于管辖权裁决的漏洞还有很多，很多理据都经不起推敲，由于时间关系，加上今天这个场合也不是学术报告会，我就不一一列举了。我想强调的是，中国并非不想和平解决与菲律宾的争端，但问题在于这种争端能不能通过强制仲裁的方式来解决，这里有很大的问号。对于关乎国家领土主权、海洋权利等重大敏感问题，很多国家都不接受通过第三方解决争端。因为这些问题涉及国家的核心利益，换作其他任何一个国家，也都不会接受一个并非由它自愿选择的第三方机制的管辖，也不会接受这种机制强加的解决方案。

　　关于你刚才提的第二个问题，其实我在前面已经谈过了。仲裁庭虽然可以自己判断有没有管辖权，但它不能为所欲为，必须按国际法，按《公约》，根据事实和法律作出判断。如果它不讲法，只是“作秀”，它的公信力就会有问题。

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　　其实这个案子提醒我们，如何全面、准确并且秉持善意地理解和适用《公约》规定的强制仲裁程序，是一个需要国际社会共同关注的问题。如果今后别的国家都像菲律宾一样，通过对诉求进行“包装”，滥用强制仲裁程序；如果今后的仲裁庭也都像这个仲裁庭一样无视《公约》所建立的平衡，肆意越权裁判，那么不管什么样的案子，都有可能经过包装提交仲裁，结果是如同打开滥诉的“潘多拉之盒”，特别是世界上30多个国家根据《公约》所作的排除性声明都形同虚设，变成一张废纸。

　　如果出现这种情况，恐怕不是国际社会之福。这种做法不仅不会促进争端的和平解决，相反会伤害《公约》争端解决机制的信誉，《公约》所建立的国际海洋秩序也会遭到破坏。我们希望各国在看待这个问题时，不要仅仅看到这一时一事，而是要理智一点，要有一些长远的眼光。谢谢。

　　四、路透社：您刚才讲到中国在这个案件上并不孤立，但事实上支持中国的都是像斐济、老挝这样的小国，大多数西方国家并不接受中国政府的立场，而且似乎中国在舆论方面也处于相对弱势地位，中国打算如何加强舆论工作？允许外国记者到南海去参观采访是否会有助于改善舆论状况？谢谢。

　　徐宏：谢谢，这个问题其实我刚才也谈到了，公道自在人心，判断一件事的是非曲直，不在于听谁声音有多大，这不是打群架。正如你提到的，是一些西方国家在就南海仲裁案发表对中国不利的看法，但西方国家这个集团本身并不能代表整个国际社会。

　　事实上，我们也和很多来自西方国家的学者和法律官员等专业人士有过非常深入的探讨。应该说，我们在很多法律问题上有着一致的看法，对强制仲裁程序被滥用也同样存在担忧。但这些话不会从政治人物的口中讲出。这说明，即使在西方国家也有很多严肃的、客观的国际法专家从专业角度发出公正的评论。如果记者朋友有兴趣，可以去读一读他们的文章。但是这样的文章一般专业性很强，读起来可能比较枯燥，不像一些政治性的语言那样吸引眼球。

　　你说得对，中国既然有道理就应该把道理讲出来，今天我就是用这个机会跟大家讲道理。但是我不知道我有没有讲清楚，也不知道你们是不是记得全，更不知道你们之后会不会全面地报道。我们欢迎任何人来和我们讲国际法上的道理，随时奉陪。谢谢。

　　五、央视中文国际频道：有人质疑，既然中国有这么充分的理由，为什么不去参与仲裁程序？也有人主张，中方至少可以出庭抗辩管辖权，既然中方放弃了出庭的机会，是不是就应该承担后果？谢谢。

　　徐宏：谢谢。对这个问题，我就简单地做四点回应。

　　第一，不接受、不参与仲裁程序，是一个主权国家的权利，这种做法完全符合国际法。中国显然也不是第一个采取这种做法的国家。对于一个明显无理取闹的程序，中国没有义务也没有必要去接受和参与。菲律宾提起仲裁缺乏起码的国际法依据，其行为不可能产生国际法中的任何效力，更不可能为中方增设任何义务。

　　第二，不接受、不参与仲裁程序，是为了维护包括《公约》在内的国际法的严肃性和完整性，是为了抵制对强制仲裁程序的滥用，同时也是为了践行中菲双方关于通过谈判解决有关争端的承诺。这些承诺，菲律宾不遵守，我们还是要遵守的。

　　第三，菲律宾提起仲裁，一些国家推波助澜，它们的目的都不是为了真诚地解决争端。菲律宾明知仲裁庭对中菲关于领土主权和海域划界的争端没有管辖权，明知中方不可能接受强制仲裁，也明知这种方式无助于解决问题，但仍然滥用《公约》的规定，强行提起并推进仲裁程序，另外一些国家从旁呼应，显然都是另有所图。对于这种游戏，中国为什么要奉陪？

　　第四，无论中方是否接受和参与仲裁程序，仲裁庭都负有查明对争端确有管辖权的国际法义务，但我们看到仲裁庭并没有尽到其职责，所以其裁决也必然都是无效的。因此，不存在中方需要承担什么后果的问题。如果说要承担后果，也应该是菲律宾来承担其滥用《公约》产生的一切后果。谢谢。

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　　六、印度报业托拉斯：有许多根据《联合国海洋法公约》成功解决争端的案例。就在去年，印度和孟加拉就针对两国间的海洋争端达成了一项协议，其中印度就其主张的海域范围作了一些让步，这是否可以被认为是运用《公约》下的仲裁程序解决争端的成功案例？中国是否认为整个仲裁案是针对中国的一起阴谋？《联合国海洋法公约》是一项联合国框架下的《公约》，中国又是联合国中很有影响力的一员，那么为什么中国对此案反应如此强烈？

　　徐宏：谢谢。前面我讲了很多观点，都是说明的菲律宾提起的强制仲裁案违背《联合国海洋法公约》。我们应该完整地、全面地理解《公约》规定的争端解决机制，强制仲裁程序只是其中一个非常次要的补充性程序。

　　争端解决机制是《公约》确立的海洋法律秩序的支柱之一，其目的在于促进海洋争端的和平解决，巩固国家间的和平、安全、合作和友好关系。为达到上述目的，《公约》规定了一种双层争端解决机制。在这一机制中，缔约国自愿选择的程序应予优先适用，强制程序则居于次要的和补充性的地位。所以我们一定要弄清楚，《公约》规定的争端解决机制不仅仅是强制仲裁。实际上，《公约》首先强调的就是要尊重国家的自愿选择，或者说自主意愿。《公约》中有一系列的规定体现了这一原则，因为时间关系，我就不作具体阐述了，但如果大家去仔细阅读《公约》，就不难理解这一原则。

　　刚才你提到了印度的经验。我想印度也是在自愿的基础上和有关国家解决争议的。不论当事方提交什么程序，都是出于它们的自愿。就南海问题而言，通过谈判和协商来解决有关争端是中国和南海各方经过长期交流、协商所作的政治决定。这一决定不仅写进了《南海各方行为宣言》，而且在中国与相关国家的领导人、高层官员和政府之间的联合声明等文件中一再得到重申。

　　中国作为负责任的大国，一直坚持根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，通过友好磋商和谈判来解决南海有关争端。因为南海问题涉及多个国家，有各种复杂的历史背景和敏感的政治因素，需要各方的耐心和政治智慧才能实现最终解决。正因为在谈判中国家可以充分、自由、系统地表达关切、交换看法，所以谈判才是解决国家间争端最直接、最有效并且在国际实践中最常用的方法。

　　中国坚持通过友好磋商和谈判解决有关争端的立场完全符合《联合国海洋法公约》。相反，有些人说只有接受仲裁才是符合《公约》，我认为这种说法完全是对《公约》的无知。谢谢。

　　七、中文国际广播电台：徐司长您好，我是中文国际广播电台的，您刚才就仲裁的非法性讲了很多了，我想了解的是仲裁的裁决下来以后，中方会不会采取法律的措施加以应对？另外中方有没有什么反制的措施？还有就是如果菲律宾方面在裁决的基础上提出谈判的话，那中方该怎么办？

　　徐宏：谢谢，刚才我也说到，现在这一起南海仲裁案已经成了一场“走秀”，对于“走秀”的结果，谁还会太认真呢？对此我想强调三点：

　　第一，中国在南海问题的立场不会改变。菲律宾提起仲裁也好，仲裁庭作出裁决也好，都不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实，不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志，也不会影响中国通过直接谈判解决有关争议，以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。我们希望任何方面都不要被这个案件所绑架。

　　第二，中国不会同意任何国家以越权的、无效的裁决作为基础，与中国就南海问题讨价还价，也不会接受任何国家以此为依据提出的任何主张。我们希望菲律宾迷途知返，回到谈判协商解决争端的正确轨道上来。

　　第三，如果有些势力企图以所谓的仲裁结果为借口，行损害中国主权和权益之事，中国只能坚决应对，别无选择。谢谢。

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　　八、美国全国公共广播电台：有人说，这个仲裁案的一个目的是想确认中国“九段线”的法律地位问题。现在中国不参与这个仲裁，菲律宾也即将有新的总统，并且他似乎表态愿意与中国进行谈判。我的问题是，在九段线问题上，中国是否认为这是可以谈判的？在双边谈判中，中方是否会提出“九段线”的具体坐标，以及中国有没有可能最终通过和平谈判，与其他国家达成双边或者多边的条约？

　　徐宏：你所说的“九段线”，也就是中国的南海断续线。我要强调的是，中国在南海的主权和相关权利是在长期的历史过程中形成的，并为中国历届政府所坚持。

　　早在1948年，中国在公开发行的官方地图上就标绘了南海断续线。这个标绘是对历史上中国对南海已经形成的权利的确认，并不是创设新的权利。在相当长的时间内，没有任何国家对此提出过异议，甚至许多国家在它们正式出版的地图上，也都标注出这条线。

　　近年来，一些国家攻击南海断续线，真实的目的是要故意混淆领土争议和海洋划界的争议，企图借此否定中国对南海诸岛及其附近海域的主权，掩盖它们非法侵占中国南沙群岛部分岛礁的事实。

　　回到仲裁案来说，菲律宾要求仲裁庭来确定中国在南海主张的海洋权利范围是不是超出《公约》的规定。跟我前面讲到的道理一样，这个问题首先需要判断中国在南海的领土主权。因为，根据国际法，国家的领土主权是其海洋权利的基础。如果不确定中国对南海岛礁的领土主权，也就没有办法确定中国根据《公约》在南海可以主张什么样的海洋权利，当然更无从判断，中国在南海的海洋权利主张是不是超出《公约》允许的范围。

　　另一方面，我们也要注意到，南海断续线的历史比《公约》要长很多，《公约》也并不是国际海洋法的全部。不管从哪个方面讲，仲裁庭对南海断续线都没有管辖权。至于说到谈判问题，我们一再重申，希望有关各方在尊重历史事实和国际法的基础上，通过协商和谈判来解决我们之间的争端，这个大门始终是敞开的。谢谢。

　　九、新华社：有一些国家认为，中国在南海的存在会影响南海的航行自由，您如何看待这个问题。还有您如何看待美国军舰在南海实施的“航行自由行动”？

　　徐宏：谢谢，谈到航行自由的问题，我要澄清两个概念。一个是国际法上的“航行自由”，另外一个是美国实施的所谓“航行自由行动”或称作“航行自由计划”。这两个概念完全是两码事，不能混为一谈。

　　对于国际法上所认可的航行自由，特别是各国在南海的航行自由，从来没有出现过什么问题。我没有听说哪个国家真的是收到过这方面的投诉，说他们的商船或者公司在南海的航行自由遇到过问题。相反，我们倒是看到很多报道，说在南海的航行自由和安全是没有任何问题的，是得到充分保障的。所以说，现在有些国家炒作所谓南海航行自由的问题，完全是它们臆想出来的。

　　说到美国的“航行自由行动”，那又是另外一个问题。这个所谓的“航行自由行动”是一个特有的概念。它是美国在1979年为了反对《公约》制定的一些制度所出台的单边行动，目的是挑战其他国家在美国看来“过分”的海洋主张。这个行动本身就是违反《公约》的，至少有两大违法之处：

　　第一，它奉行的是旧的海洋法体制，把毗连区、专属经济区等视为“国际水域”，等同于公海。

　　第二，它将航行自由等同于不受任何限制的绝对自由，完全背离了《公约》和习惯国际法对航行自由所作的各种限制，同时也不符合和平利用海洋原则、合作原则和适当顾及他国权利的原则。

　　在中国南海岛礁的附近海域，美国提出所谓的“无害通过”。实际上我们知道，按照《公约》，“无害通过”是有特定含义的。它必须是无害的，而且应该只是通过。“无害”就是指外国的船舶通过领海的时候，不得损害沿海国的和平、良好秩序或者安全。《公约》对于什么叫做“无害”也有明确的界定，如果说是会对沿海国的主权、领土完整或者政治独立进行武力威胁或者使用武力，如果是进行军事演习，如果是搜集沿海国的防务情报，如果是影响沿海国防务或者安全的宣传行为，干扰沿海国的通讯系统等等，这些行动都不是无害的。

　　《公约》本身对于外国的军舰是不是享有无害通过权，没有作出明确规定。但世界上很多国家都要求外国军舰进入它的领海应该获得批准或者是事先通知，目的是要保障沿海国的和平与安全。这种规定不是限制《公约》规定的无害通过权，而是为了更好的保障这种无害通过是在符合《公约》宗旨和原则的前提下得到实现。

　　美国军舰放着宽广的海域不走，偏要到中国岛礁的临近海域的狭窄海道里面，这个恐怕不是“无害”，也不是“通过”。因为很明显，它们自己也说，这就是一种挑战，就是要炫耀武力。美国到现在还没有批准《联合国海洋法公约》，反过来却要挑战其他国家根据《公约》制定的国内法，我不知道是谁给了它这样的权利！它们这种行为打着“航行自由”的旗号，其实反过来恰恰是容易造成“擦枪走火”，引起地区的局势紧张，恰恰最后会妨碍到真正的航行自由。谢谢。

　　王晰宁：今天的吹风会就到此结束，谢谢各位记者。

　　徐宏：谢谢。

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