重庆綦发城市建设发展债权资产重庆綦江城投集团

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编者按

近日，中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，确定了大城市周边区县城、专业功能区县城、农产品主产区区县城、重点生态功能区区县城等4种区县城差异化发展方向。

在新型城镇化建设的大背景下，各区县如何立足自身区位条件、产业基础、功能定位，建设各具特色、富有活力、宜居宜业宜游的现代化区县城，推进新型城镇化建设？连日来，重庆日报记者分赴各区县深入采访，推出“推进新型城镇化建设现代化区县城”系列报道。本期刊发第五期。

9月2日，海拔1260米的巫溪县红池坝镇九坪村风景如画。近年来，该村“颜值”不断提升，陆续建成“云中筑院”民宿、文化广场露营基地等旅游配套设施，吸引不少游客前来打卡。记者罗斌摄/视觉重庆

发挥区县城连接城市、服务乡村作用，推动城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化——

大城市带动大农村加快城乡融合发展步伐

合川区与秀山土家族苗族自治县聚焦物流贸易共促发展，上半年农特产品贸易额达2700余万元；渝中区与巫溪县集团办学共建校园，计划总投资1.3亿元，有效促进两地教育优质均衡发展；潼南区与彭水苗族土家族自治县共同推进科技成果转化平台建设，建成菜用鲜食玉米规模化制种示范生产基地……

2023年8月31日，彭水县桑柘镇大青村，村民通过“机器+人工”相结合的方式抢收已经丰收的糯玉米。特约摄影赵勇

今年上半年，全市区县对口协同发展取得积极进展，城乡融合发展步伐不断加快。

7月，市委办公厅、市政府办公厅印发的《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》（以下简称《方案》）提出，要发挥区县城连接城市、服务乡村作用，推动城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化，加快城乡融合发展步伐。

如何立足大城市、大农村、大山区、大库区的基本市情，强化大城市带动大农村发展，加快城乡融合发展步伐？连日来，重庆日报记者就此深入多个区县采访。

深化区县对口协同发展

大城市带动大农村，要强化主城都市区极核引领功能，发挥大都市区辐射带动作用。区县对口协同发展，便是其重要抓手。

前不久，又一批重庆长安跨越车辆有限公司生产的轻型商用整车从万州出发，运往南美洲。这些轻型商用整车的很多零部件来自两江新区的企业。在对口协同发展中，长安跨越与两江新区多家企业建立起合作关系。

万州经开区长安跨越生产车间。通讯员冉孟军摄

现在，两地正共同参与全市智能网联新能源汽车产业集群发展，携手壮大以长安跨越为龙头的整车制造产业。

今年上半年，长安跨越采购两江新区5家企业6种汽车配件7000余万元，新引导两江新区上汽红岩与万州乐仁汽车建立产业配套协作。两江新区还帮助万州成功创建长安跨越年产8万台（套）跨越星V系列车身焊接数字化车间等5个市级数字化车间。

渝北区则着力打造“渝北对口协同云阳产业园”，共建飞地园区，目前已累计投入3000万元协同云阳建设20万平方米标准厂房，产业园一期已建成投用，入驻企业4家。

此外，渝北与云阳共同组建了招商专班，双方共享信息、携手引资，累计协助引进项目14个、协助引资4.1亿元。双方还联手优化产业链，围绕产业链垂直分工配套协作，携手建链、延链、补链、强链，已推动两地8对骨干企业建立合作关系。

“大城市带动大农村，就是要推动主城都市区优质资源要素赋能山区库区区县城发展。”记者在采访中，多个区县这样表示。据了解，在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，我市落实市领导联系乡村振兴工作机制，推进17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇发展规划落地，增强区县的内生发展动力。

2023年9月2日，海拔1260米的巫溪县红池坝镇九坪村，村民正在摆摊，向游客推荐土特产。近年来，重庆高速集团通过对口帮扶，助力该村“颜值”不断提升。不少外出打工的村民，开始返乡搞特色美食、农特采摘产业。记者罗斌摄/视觉重庆

过去，巫山有一些以生态林为主的核桃实生苗，由于密植以致果园郁闭、病虫害严重，出现只长树不结果或结果树“七上八下”（即七月有果八月无收）的现象。

2022年9月，北碚区科协与巫山县科协签订《战略协作框架协议》，聘请专家团队深入论证，提出“核桃种植——核桃加工——产品营销”全产业链发展，开展技术攻关，确定适宜巫山自然条件的核桃主栽品种“渝城一号”和配套品种“惠耀一号”，并对3万余亩不适宜品种进行高接换种和品种改良，大力推广稀植，辐射带动巫山县10万余亩核桃产业发展。北碚区科协与巫山县竹贤乡的结对合作，还入选2022年“重庆市科技助力乡村振兴十佳案例”。

据统计，今年上半年，全市17对结对区县全覆盖签订年度协作协议，主城协同区上解帮扶资金4.4亿元，共计实施帮扶项目148个，总投资18.8亿元；主城协同区选派45名专技人才赴结对区县挂职交流，围绕农林畜副渔等多领域开展技术指导，开展科技成果转化应用项目12个，产业协同更加深化。

强镇带村打造名镇名村

小城镇一头连接城市，一头连接乡村，是联动城乡、促进城乡融合发展的桥梁和纽带。《方案》中也明确提出要实施“强镇带村”工程，对具有区位优势和独特资源的小城镇，因地制宜培育发展以文化旅游、农产品加工、商贸物流等为特色的专业功能镇，建成一批有较强影响力的名镇名品；对经济实力较强、人口集聚态势显著、发展前景较好的小城镇，支持纳入区县城规划建设范围，打造人口和产业集聚的区县域副中心。

近年来，江津区扎实发展影视产业，积极打造以白沙为核心的“1+N”影视基地。在发展影视产业过程中，白沙镇与海宁、厦门、星美等影视机构形成产业发展联盟，与成都影视城共结联盟，打造“成渝影视双引擎”，建成并投用了全国唯一的占地面积1.3万余平方米的公安题材实景拍摄基地，落户了西南地区最大80/90年代影视道具库。

2023年6月6日拍摄的重庆影视城（江津白沙）。记者张锦辉摄/视觉重庆

“既要强镇，更要带村。我们依托影视产业的带动作用，在全域推进产业融合、带动周边乡镇及乡村发展。”白沙镇相关负责人介绍，比如中国绿发在该镇芳阴村打造了18个特色园区，培育“全域全龄全季”产业，让昔日的产业“空心村”变成了稻油飘香、瓜果满园、游客如潮的乡村乐园。今年上半年，芳阴村中国绿发美丽乡村接待游客6万人次，旅游创收500余万元，全年有望突破1000万元大关。

“在影视城带动下，形成以白沙古镇为主，塘河、中山、四面山等为辅的‘1+N’影视产业发展格局。”江津区相关负责人说，江津还将29个镇街分为了先行示范、重点帮扶、积极推进3类，将242个村（社区）分为集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并4类，科学界定乡村建设规划范围，分层分类全面推进乡村振兴，推动乡村错位发展。

推动公共服务向乡村延伸

在渝北区古路镇乌牛村，96岁老人王国均家中安装了3件智能设备：紧急呼叫报警器、红外探测报警器和烟雾报警器。

“紧急情况，按一下应急按钮就能发出报警信息。”乌牛村党总支书记阙兴国介绍，村里有了智慧养老平台后，已为24名高龄、独居老人家中安装了智能设备，搭建起应急响应机制，实现对老年人多维度守护。

2022年4月12日，渝北区古路镇乌牛村，紧急报警开关安装在老人床头，可通过按键和拉绳触发警报。首席记者龙帆摄/视觉重庆

近年来，渝北区通过智慧养老、平安乡村等多个场景的智能化应用，推动乡村与城市公共服务资源一体化共享，创新推出“适老化改造+互助养老服务+智慧养老服务”的解决方案；通过建设有声图书馆、推出网络艺术课堂等方式搭建“公共文化云平台”；推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，打通了群众办事“最后一公里”，有效突破乡村在医疗、政务、文化生活等方面公共资源和服务能力不足的困境。

大南小学位于永川区南大街，是红旗小学教育集团的集团校。红旗小学统一课程建构、制度建设、评价考核等，还定期派骨干教师到大南小学带教，大南小学的教师也定期到红旗小学学习。每周还会集中进行线下教研活动，共同提升教学水平，促进区域教育优质均衡发展。

截至去年底，全市共有乡村中小学3759所、村小（校点）1445个，区县优质学校对口帮扶农村薄弱学校，乡镇中心小学对口帮扶村小学和教学点，基本实现对口帮扶全覆盖。

在城口县修齐镇白果村，小青瓦、土石墙取代了以前的“彩钢棚”；矿山关闭后遗留的渣场化身向日葵花海；闲置房、空闲地等资源变为腊肉坊、炕面坊、蜂蜜坊等特色空间。

“补齐‘短板’，推动公共基础设施覆盖乡村、延伸到院坝到农户。”城口县相关负责人介绍，城口以村庄规划为统领，完成了10个村乡村振兴重点示范村的规划，以试点示范引领全域发展；从农村垃圾治理、污水处理、户厕改造、村容户貌提升和农业生产废弃物资源化利用等着手，进一步扩大基础设施覆盖面；以乡村治理为手段，推动村级大院、乡村书院、农家庭院相融合的“三院建设”，让农民成为乡村建设的主力军，加快城乡融合发展步伐。

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