资阳市蜀乡农业开放投资2023年债权资产项目政府债定融 资阳市蜀乡农业投资开发有限公司

根据省委统一部署，2022年6月22日至7月23日，省委第二专项巡视组对我市开展了河南特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建和以案促改专项巡视。2022年8月20日，省委第二专项巡视组对安阳巡视情况进行了正式反馈。2022年11月24日，市委向省纪委监委专题报告了关于省委专项巡视反馈意见3个月集中整改进展情况的报告。今年5月15日至20日，省委第二督查组对我市专项巡视整改情况进行了集中督查。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改最新进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛牢巡视整改主体责任

一是深化思想认识，迅速研究部署整改落实工作。市委坚持把巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的试金石，作为贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署的重要政治体检，作为推动安阳经济社会高质量发展的实际行动，特别是以深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察陕西延安、河南安阳重要讲话精神为指引，做到思想认识再深化、工作措施再落实，不断推动巡视整改工作走深走细走实。省委第二专项巡视组对我市巡视情况进行正式反馈后，市委立即安排部署反馈意见整改落实工作，市委书记袁家健作出具体指示，要求安阳市的整改落实工作必须走在全省前列。2022年8月26日，市委召开第三十七次市委常委会会议，对整改落实工作进行安排部署，并印发《省委第二专项巡视组反馈意见整改落实任务分解方案》，进一步明确各责任单位的整改任务和责任分工。市纪委监委、市委办公室、市政府办公室（市重建办）等相关部门先后召开21次巡视整改专题会议，具体部署推进整改落实工作。

二是强化组织领导，以上率下全面推进整改落实。市委充分发挥总揽全局、协调各方领导作用，把坚持党的全面领导贯穿巡视整改全过程、各方面，迅速成立由市委书记袁家健任组长的市委落实省委专项巡视反馈意见整改工作领导小组，负责统筹领导全市巡视整改工作，研究重大事项，解决重大问题，并成立三个专项工作组，负责推进重点专项工作开展。去年9月14日，市委召开第三十九次市委常委会会议，对巡视整改工作进行再安排、再部署，并印发《中共安阳市委关于省委第二专项巡视组反馈意见整改落实方案》，进一步明确整改措施、责任单位和整改时限，切实扛牢压实巡视整改责任。9月27日，市委常委班子召开省委专项巡视整改专题民主生活会，紧扣省委第二巡视组对安阳反馈的问题，深入开展批评与自我批评，以深入对照剖析原因，推动整改各项任务坚决有效落实。10月10日，市委召开落实省委专项巡视反馈意见整改工作推进会，全面听取各县（市、区）和承担灾后重建任务相关市直单位整改工作进展情况汇报，重点研判分析整改过程中的突出问题，安排部署下一步重点任务，进一步传导压力，提升动力，加快推进整改任务落实。

三是加强沟通协调，层层传导整改工作压力。为争取上级的指导和支持，市委第一时间将《中共安阳市委关于省委第二专项巡视组反馈意见整改落实方案》（征求意见稿）上报省纪委监委、省委组织部、省委巡视办、省委第二专项巡视组，充分征求上级意见，并结合反馈意见进一步修改完善。《整改落实方案》确定后，第一时间印发各县（市、区）和承担灾后重建工作任务的相关市直单位，推动整改工作全面铺开。为保障整改进度和效果，市委成立了灾后恢复重建联合专项督导组，建立了定期督导工作机制，层层传导巡视整改工作压力。市纪委监委牵头，制订《全市纪检监察机关在灾后恢复重建中强化政治监督落实方案》，加强对巡视整改工作的监督问责；市委组织部牵头，制定《省委专项巡视整改落实工作考核办法》，组织开展巡视整改专项考核，并将专项考核结果作为公务员平时考核、年度考核和干部选拔任用的重要依据，树立良好政治导向，确保巡视整改压力传导横向到边、纵向到底。

四是注重统筹兼顾，抓好整改落实与重点工作有机融合。

市委把开展省委专项巡视整改落实工作作为提升各项工作的有利契机和有力抓手，并与推进“能力作风建设年”活动结合起来，与抓好疫情防控、生态环境保护、全面深化改革、加快转型发展结合起来，与解决群众反映的突出问题、促进社会和谐稳定结合起来，与改进工作作风、优化发展环境、促进经济发展结合起来，与加强党的建设、全面从严治党结合起来，以整改落实的实际成效推动安阳改革发展稳定各项工作顺利推进。特别是2022年10月28日习近平总书记视察安阳后，市委牢记领袖殷殷嘱托，切实把习近平总书记视察陕西延安、河南安阳重要讲话精神转化为强大的政治动力、精神动力、工作动力，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，努力推动习近平总书记重要讲话精神在安阳落地落实，以方方面面的实际行动向习近平总书记和党中央、省委交上满意答卷。

二、强化政治担当，高标准高质量推进整改任务落实

对照省委巡视反馈的“履行灾后重建政治责任有欠缺、落实灾后恢复重建监督责任有差距、灾后恢复重建重点领域问题突出、以案促改不扎实”等4类12个方面重点问题，市委坚持问题导向，强化工作举措，突出落地落实，共制定159项具体整改措施，切实做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。

（一）履行灾后重建政治责任有欠缺方面

1.学习不够扎实

（1）市委带头学习习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述重要指示精神不深入不系统。

整改情况：一是加强理论学习。严格落实理论学习中心组学习制度和“第一议题”制度，不断推动“五种学习方式”制度化常态化，市委理论学习中心组在集体学习时多次专题组织学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》《习近平关于总体国家安全观论述汇编》等总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述。二是坚决扛牢政治责任。市委常委班子在召开省委专项巡视整改专题民主生活会前，又认真组织学习了习近平总书记关于巡视工作和防灾减灾救灾工作重要论述和指示批示精神，省委书记楼阳生、省纪委书记曲孝丽关于巡视工作和灾后重建工作重要讲话精神以及《省委专项巡视组向党组织反馈意见》等涉及巡视整改和灾后重建相关内容，进一步深化整改认识，坚决有力推进巡视整改。三是创新丰富学习形式。市委常委会严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示，组织收听收看“中原大讲堂”学习报告会，深入开展研讨交流；市厅级领导干部积极撰写学习《习近平谈治国理政》第四卷、学习党的二十大精神和习近平总书记视察陕西延安、河南安阳重要讲话精神心得体会，进基层宣讲党的二十大精神和习近平总书记视察陕西延安、河南安阳重要讲话精神。四是注重理论指导实践。市委要求各级党委（党组）坚持把学用结合、学以致用作为重要标准，坚持一线现场发现问题、分析问题、解决问题，推动理论学习与中心工作有机结合，不断将学习成效转化为谋划工作的思路、破解难题的抓手、推动发展的举措。

（2）学习贯彻党中央重大决策部署反应慢。

整改情况：一是合理制订学习方案。持续关注习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示及党中央重要会议、重要文件的发布，并及时列入当月学习内容。二是严格落实学习制度。进一步完善《中共安阳市委理论学习中心组学习制度》，制发《市委理论学习中心组学习内容申报审核表》，严格学习请销假制度，规范学习流程，提升学习效果。三是不断丰富学习方式。创建党委理论学习中心组学习示范班，外请专家辅导，开展调研式学习，持续推动学习贯彻党中央重大决策部署走心走深走实。

（3）推动面上学习不到位。

整改情况：一是健全学习制度。各县（市、区）、市直各单位严格执行“第一议题”制度，特别是巡视整改以来，专题学习了省委第二巡视组反馈意见以及市委关于省委巡视整改落实任务分解方案，认真研究制定了本地本单位关于省委巡视反馈意见的具体整改落实措施。二是丰富学习内容。各县（市、区）、各相关市直单位不断创新学习形式，及时更新推送理论学习中心组学习要点，重点安排学习习近平总书记关于防汛减灾救灾和安全生产工作作出的重要指示批示精神。三是压实学习责任。各级党委（党组）研究出台关于健全完善基层党员干部理论学习机制的意见，从细化学习标准、加大督查考核等方面，进一步压紧压实理论学习责任。

2.组织领导不够有力

（4）领导责任履行有不足。

整改情况：一是注重工作谋划。将灾后重建工作纳入《安阳市委常委会2023年工作要点》，由市灾后重建办公室建立重点工作台账，节点推进，按季度向市委常委会汇报进展情况。将灾后重建工作作为市委年度工作总结重要内容，由市委常委会向全会进行述职。二是严格落实主体责任。市委先后2次召开市委常委会会议、1次专题推进会、1次民主生活会推动巡视整改工作。市重建办每半月组织各县（市、区）、相关市直部门召开联席会议，对灾后重建重点工作及时进行安排部署。三是加强工作调度。市重建办对项目台账进行挂图上墙，进一步落实好“挂图作战”要求，强化对灾后恢复重建项目的调度管理，确保项目建设按序时、按节点有力推进。

（5）落实省委《深刻汲取特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》行动滞后。

整改情况：一是提高政治敏锐性。市委切实加强对灾后恢复重建工作的重视，省委专项巡视开展后，及时组织相关单位召开灾后重建工作推进会，明确责任单位、工作时限，督促相关单位加快推进灾后重建相关工作，确保各项任务落地落实。二是迅速推动整改落实。巡视反馈后立即成立市委落实省委专项巡视反馈意见整改工作领导小组和三个专项工作组，及时制订《省委第二专项巡视组反馈意见整改落实方案》，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。三是强化工作调度督导。按照每半月推进机制，及时召开工作组协调会，专班推进，专人负责，专题督导，做到问题个个要整改、措施条条能落实、任务件件有着落，确保整改成效经得起时间和历史检验。

（6）在推动责任落实方面，未制定防汛救灾、灾后恢复重建考核办法，对干部履行防灾减灾救灾职责情况的考核不够精准，将应急管理纳入党校培训内容不系统。

整改情况：一是制定考核办法。市委组织部、市灾后重建办、市应急管理局联合出台《防汛救灾和灾后重建专项考核实施方案》，并印发全市各级各单位，使灾后重建考核标准更加明确。二是开展平时考核。将灾后重建任务按照时间节点进行分解，并把考核结果作为公务员平时考核、年度考核和干部选拔任用的重要依据，树立正确工作导向。三是设置应急管理课程。在党校所有主体班次开设《习近平关于应急管理的重要论述》《提高领导干部应急处突能力》等学习课程并组织专题研讨。邀请应急管理部火灾事故原因调查组专家为2023年春季主体班学员进行了消防安全知识讲座，并进行消防安全观摩和火灾扑救实战化演练。市委副书记、市长高永专程为2023年春季学期主体班学员作了《在中国式现代化安阳实践中走好安全发展之路》专题辅导报告。四是强化应急模拟训练。召开安阳市委党校应急管理情景模拟实训室建设项目推进会，对项目选址、教师配备、资金保障、项目建设方案等征求意见，建设了应急管理演练实训室，并组织教师开发了《提高领导干部应急处突能力》情景模拟式课程，在2023年春季学期各个主体班次均作了安排。

（7）发挥市重建办作用有所欠缺。

整改情况：一是加强市重建办工作力量配备。配齐配强市灾后重建办人员力量，尤其是对工作组组长人选进行严格审核，确保政治标准到位、专业经验丰富、能力作风过硬。同时新抽调3名同志至市重建办工作，工作力量进一步加强。二是优化市重建办内部管理。印发《关于调整安阳市洪涝灾害灾后重建指挥部工作组成员的通知》，对重建办内部机构进行调整优化，调整指挥部工作组组长为分管市领导。今年，根据市领导和市直单位主要领导调整情况，及时对指挥部领导和成员进行了调整，确保组织机构高效正常运转。三是加强市重建办综合督导组人员力量。根据督导工作情况，及时抽调行业部门业务骨干到市重建办综合督导组开展督导检查等相关工作。

（8）市重建办组织协调力度不够大。

整改情况：一是切实转变工作作风。市重建办进一步增强工作紧迫感，多次深入县（市、区）督导重建工作情况，并对重建情况进行认真核查核对，做到底数清、情况明、数据准。二是加强灾后重建工作调度。定期召开全市灾后重建工作调度会议，市重建办先后印发《安阳市灾后重建项目进展情况通报》，通报全市未按时开工和未按时完工项目情况，及时传导工作压力。三是加强工作督导检查。成立由市纪委监委、市委市政府督查局、市重建办等部门组成的联合督导组，对未按时开工的项目、当年应完工未完工的项目进行重点督导，对能解决的问题现场办公，不能立即解决的限期解决。

（9）压实部门责任有差距。

整改情况：一是强化部门责任意识。市委要求各职能部门切实提升对灾后重建工作的认识，对标对表省委防汛救灾和灾后重建工作部署和反馈问题整改要求，对标对表其他地市先进做法，进一步提升工作标准，拉高工作标杆。二是压实牵头部门责任。强化14个工作组和行业主管部门牵头推进责任，多次召集各县（市、区）、市直行业部门召开灾后重建专题会议，督促各相关单位加快工作进度。三是加快推动重点难点工作。将资金支付问题纳入联合督查范围，对全市资金支付问题提出具体整改要求。

3.统筹谋划不够到位

（10）谋长远上有差距。

整改情况：一是提升项目谋划管理水平。市委始终坚持战略思维、系统理念，将解决防洪排涝、应急处置能力提升与水利设施建设结合起来，与乡村振兴和“十四五”规划实施结合起来，将防灾减灾、灾后重建相关工作和建设任务纳入“十四五”相关专项规划。二是加快推进重点项目前期工作。巡视整改以来，市委积极推进防灾减灾重大项目前期工作，联合濮阳市向省发改委呈报了《河南省“十四五”渠村灌区续建配套与现代化改造工程可行性研究报告》；南水北调左岸隐患治理项目实现立项。三是提升项目科学规划设计。编制印发《安阳市“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》和《安阳市“十四五”水安全保障规划项目表》。

（11）争取上级支持有欠缺。

整改情况：一是积极争取上级支持。市财政局联合市水利局起草《关于“7·5”暴雨水毁工程所需资金的请示》，积极向上争取资金。目前，南水北调险情隐患排除项目已纳入中央预算内资金支持范围，内黄县已争取6451万元水利灾后重建资金，用于卫河水毁恢复重建和小滩坡滞洪区灾后恢复重建项目建设。二是积极配合卫河治理施工建设。市水利部门加强与海委卫河治理建管局的沟通，积极做好项目周边施工环境协调工作，确保项目顺利推进，不受干扰。三是加快推进蓄滞洪区建设。已完成广润坡、崔家桥、任固坡蓄滞洪区可行性研究报告，并配合省水利厅完成长虹渠、小滩坡、白寺坡蓄滞洪区可行性研究报告。四是积极开展南水北调防洪影响处理工程，一期工程征迁工作已于2022年12月开工，正在施工活水沟入洪河和皇甫屯沟入环山干部分，二期工程已完成可研批复。五是积极申报专项债券。市级层面共争取到灾后重建专项债券资金限额8.12亿元，重点支持安阳市入河口与交叉口积水点改造工程等3个灾后重建项目建设。

（12）对纳入省里考核的恢复重建类项目比较重视，对省里不考核但涉及管长远的从根上解决水灾水患的重大项目，谋划的少，落地的少。

整改情况：一是稳步推进市政基础设施和城镇居民房屋安全等领域灾后恢复重建工作。2022年10月20日，地毯厂家属院3#楼重建项目完工并交房，截至5月1日，59个能力提升项目已全部开工，完工51项，完成投资43.7亿元。二是积极争取灾后重建中央基建投资预算3.35亿元，其中重点支持安阳市河湖坑塘治理及小嘴坑等4处泵站改造工程防灾减灾项目、汤阴县供排水基础设施灾后重建项目、滑县向阳路提升及雨污水管网改造工程等8个市政项目1.69亿元。三是推进重点水利项目建设。瓦亭沟沟渠修复工程已完工，茶店河治理工程设计方案已完成。

（13）卫河干支流作为全市汇水排水的重要河道，河槽断面上宽下窄过流能力低、堤身常年失修损毁严重等问题没有得到有效解决，南水北调工程左岸风险排查治理工作进展较慢。

整改情况：一是加强卫河干支流治理的统筹协调，积极配合卫河治理施工建设。完成内黄县浚内沟口节制闸设计变更，已经开工建设，完成岳飞河、安阳河姚村段、粉红江林州段、茶店坡沟初步设计批复工作。二是加快推进解决卫河违建问题。滑县道口镇西街桥上村D级房屋已于2022年7月拆除完毕，按照大运河相关规划，制订《滑县卫河河道管理范围内民房搬迁实施计划》，11月制订搬迁方案，2023年2月，滑县出台《滑县道口镇桥上村征收货币化补偿安置方案》。三是加快推进洹河分洪道项目，目前已完成《洹河分洪道可行性研究报告》编制工作，配合省水利厅完成了长虹渠、小滩坡、白寺坡蓄滞洪区可行性研究报告的编制工作。四是积极开展南水北调防洪影响处理工程。目前《南水北调中线河南段防洪影响处理工程（安阳市第一期）》可研及初设已经完成批复，工程征迁工作已于2022年12月开工，正在施工活水沟入洪河和皇甫屯沟入环山干部分。完成南水北调中线安阳段23处风险点河道清障、树木清理工作，继续加大巡查力度，坚持动态清零，发现问题及时清理到位。

（14）统筹与其他工作关系上有不足。

整改情况：一是强化工作统筹指导。市委对各县（市、区）和市直相关单位把灾后重建工作同环境保护、疫情防控等工作统筹安排提出具体要求，及时纳入各级党组（党委）重要议事日程，同部署同推进同落实。二是协调生态环境保护和灾后恢复重建。在2022年重污染天气应急管控协商减排清单编制中，未将灾后重建项目列入扬尘源协商减排清单台账，全部实行豁免管理。三是分步办理扬尘审批手续。允许新开工项目边建设临建、料场、工棚、辅路等设施，边进行土方开挖等施工，为项目节省约一个半月施工时间。四是简化流程服务项目建设。对开工时已验收合格的项目不再进行复工验收，在符合疫情防控要求的情况下可自主安排复工，节省投入施工时间。五是积极开展对接服务。市环保部门与市重建办积极对接，协同市住建局、市农业农村局等部门主动靠前帮扶，指导项目建设单位认真落实“六个百分之百”扬尘防治措施，不以环保问题影响项目施工。

（15）市委对灾后重建危机感不强，整改措施不力。

整改情况：一是提升晋位意识。巡视整改以来，市委积极统筹协调、压茬推进灾后重建工作进度，2022年8月全省通报显示，我市投资完成率99.8%，位列全省第四名，较上半年有了明显提升。去年1月~9月工作情况通报显示，我市已全面完成年度投资任务。二是强化工作调度。坚持一月一调度、一月一通报灾后重建工作机制，对持续存在问题和整改不力的单位进行通报约谈，启动问责程序。目前对项目进度较慢的市直行业部门、相关县（市、区）已出台责任追究办法并严格执行。三是实施台账管理。针对督查中发现的问题，建立台账，并明确责任部门和责任人员，进行清单式管理，对所有问题实行“一对一”对账销号。四是加强资金调度。下发《关于进一步加强督导灾后重建资金支出有关问题的通知》，组成6个督导组，重点围绕涉及各县（市、区）财政资金方面的问题整改、资金保障、资金审批、未支出资金等情况进行专项督导。

4.以人民为中心理念树得不牢

（16）市委对事关群众切身利益问题关注不够，压实基层责任不到位，导致一些群众利益不能得到有效维护。

整改情况：一是组织各级党员干部认真学习习近平总书记关于信访工作的重要讲话和重要指示批示精神，切实提高政治站位，树牢“人民至上”理念，站在讲政治的高度做好群众信访工作，及时受理群众诉求，解决群众问题。二是结合“3+3”积案化解活动，认真化解重复信访问题，市排查交办的387起信访新案全部化解完毕，省联席办交办的两批共189起重复信访难案全部化解完毕。三是加大接访处访力度，严格落实首接首办责任，依法妥善处理每起信访事项，省委第二专项巡视组交办的142件、转送的其他类227件信访问题全部依法按政策解决到位。

（17）部分县、区存在蓄滞洪区运用补偿金发放不及时、应发未发、多发、违规发放的问题。

整改情况：一是坚持灾后资金通报制度。建立灾后资金支出台账，分县区、分行业、分资金性质进行统计分析，定期对全市灾后重建资金使用情况进行通报，切实压紧压实县区和行业主管部门两个支出主体责任。二是加强财政救灾资金管理，加强督促指导，加快支出进度，充分发挥财政救灾资金使用效益，努力确保财政救灾资金使用安全、规范、高效。

（18）在推进教育卫生等民生项目上，一些基层党组织缺乏紧迫感，进取意识、担当精神不足，致使一些乡镇学校、村卫生室项目进展缓慢。

整改情况：一是加大项目推进力度。加强灾后重建项目研判和调度，以项目开工为标准，对施工治理、施工台账推进落实情况等方面加强督导检查，确保按时间节点高质量完成项目建设任务。二是强化质量监督。建立专班，倒排工期，责任到人，驻场推进，严把工程质量关，严格工程全过程质量监督和全过程审计监督，确保按时保质完成省定目标。三是加快推进教育卫生项目建设，全市纳入省规划内教育卫生项目已全部完工。

（二）落实灾后恢复重建监督责任有差距方面

1.政治监督不到位

（1）省纪委监委关于在灾后恢复重建中强化政治监督文件下发后，市纪委监委未结合实际细化落实方案，聚焦主体责任和作风纪律等发现问题意识淡薄、能力不足，督促相关单位扛稳抓牢政治责任不够有力。

整改情况：一是认真贯彻落实省纪委《全省纪检监察机关在疫情防控和灾后恢复重建中强化政治监督工作方案》，经过多次调研，细化制订《安阳市纪检监察机关在灾后恢复重建中强化政治监督落实方案》，在省纪委“九个紧盯”基础上，重点突出责任落实、项目建设以及巡视反馈的48个问题，进一步强化政治监督，推动灾后重建主体责任、政治责任落地落实。二是建立《安阳市灾后恢复重建政治监督清单》，明确整改事项、整改措施、整改情况等模块，对照政治监督清单，市、县两级纪检监察机关开展监督检查149次，检查单位131个，发现并推动问题整改71个，处理27人，其中党政纪处分6人，组织处理21人。三是制订《防汛救灾“过一遍”专项监督检查工作方案》，共开展监督检查578次，发现并推动问题整改229个，处理65人，其中党纪政务处分14人，组织处理51人。

2.日常监督不扎实

（2）监督手段运用不充分。对项目推进缓慢背后的履责不力问题，市纪委监委使用通报曝光、追责问责、制发纪检监察建议书等监督手段不充分，压实责任、传导压力不到底。

整改情况：一是印发《开展全市纪检监察机关贯彻落实省委第二专项巡视组反馈意见整改情况集中监督检查工作方案》，由市纪委监委班子成员带队，组成2个检查组，深入各县区、相关职能部门开展落实省委专项巡视组反馈意见整改情况监督检查，发现并推动整改问题11个。二是紧盯巡视反馈指出的项目建设问题多发、资金管理不到位等2方面8个问题，建立《安阳市灾后恢复重建项目监督清单》，对照项目监督清单，市、县两级纪检监察机关（机构）共监督检查项目327个，发现并推动问题整改48个。三是印发《安阳市灾后恢复重建项目建设“红黄绿”亮牌督办工作机制》，对灾后恢复重建项目实行“红黄绿”亮牌制度，对黄牌项目由纪检监察机关进行实地督导，对红牌项目由纪检监察机关约谈其负责人，下达纪检监察建议书限期整改。对红牌、黄牌项目中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，一律予以问责。四是加大通报曝光力度。市县两级纪检监察机关共印发防汛救灾和灾后重建领域典型问题通报19期45起，惩戒了“极少数”，警醒了“大多数”，持续营造了“严”的氛围，形成了警示震慑效应。

（3）安阳县、文峰区、北关区、殷都区等纪委监委相关查处数、通报数均为零。

整改情况：一是紧盯重点项目和关键环节，运用自查自纠、交叉互查等多种监督方式，从严从细发现问题，并在全市范围内通报曝光。二是加大查处力度，全市灾后恢复重建自办案件23起，处理57人，其中党纪政务处分15人，组织处理42人。三是制定并印发《安阳市特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建工作责任追究办法》，明确12种问责情形和5种问责方式，压紧压实部门整改责任。

（4）监督质量不高。对灾后恢复重建中弄虚作假、搞花架子等形式主义、官僚主义问题和围标串标、利益输送、失职渎职等违规违纪问题着力不够，全市未发现一起相关问题线索。

整改情况：一是针对巡视反馈指出的项目招标乱象多、虚报项目完成进度、部分已建成项目偷工减料、违规发放补偿金等4类问题10条问题线索，建立《省委巡视组反馈重点问题线索台账》，下发督办通知8份，督促相关县（市、区）纪委监委着力发现查处背后存在的腐败和作风问题。二是加大问题线索办理力度，印发《关于切实做好省委第二巡视组交办信访事项督办和问题线索处置工作的紧急通知》，巡视组交办的8批158条信访事项、5批22条问题线索已全部办结。强化对灾后恢复重建作风纪律、项目谋划等情况的监督检查，全市纪检监察机关处置问题线索15条，党纪政务处分5人，组织处理25人。三是市纪委监委开展对全市灾后重建追责问责案件进行评查，共评查案件23起40人，查阅卷宗36卷，通过评查发现存在问责对象不精准、问责调查不扎实、问责审签程序不规范等3个方面58个问题，要求案件办理单位在对存在问题逐项整改到位的基础上，举一反三，进一步强化培训，规范程序，推动问责制度化、规范化、精准化，全面提升问责工作质效。

（5）线索督办不及时。市纪委监委对县（市、区）纪委监委线索办理督促指导不力，一些问题线索办理缓慢。

整改情况：建立《安阳市纪委监委灾后恢复重建问题线索预警督办机制》，明确“三预警六督办”方式及5种责任追究情形，进一步压紧压实问题线索承办部门责任，防止问题线索久拖不办、久办不结等现象发生，着力提升监督执纪工作效率。

3.监督机制不健全

（6）监督合力未有效形成。市委统筹督查委、市纪委监委、市重建办、市审计局、市财政局等部门力量不到位，各类监督力量未有机贯通，督导检查仍存在简单重复、都管都没有管到位等现象。

整改情况：市纪委监委联合市委市政府督查局制定《关于建立协调联动工作机制的办法》，建立重点事项联动机制、重要事项通报机制、联合督查检查机制以及线索移送机制，形成监督合力。市纪委监委联合市委市政府督查局、市重建办、市发改委、市财政局、市审计局组成联合专项督查组，通过听取汇报、座谈交流、调阅资料、实地核实等方式，对未完工项目和中央预算内项目的资金使用、项目进展、问题整改等情况逐一现场督查，现场交办问题28项，进一步向各县（市、区）和相关市直单位传导了压力、督出了合力。

（7）审计监督乏力。

整改措施：一是强化工作部署。市委审计委员会召开第五次全体会议，传达学习中央审计委员会第五次会议、省委审计委员会第六次会议精神，听取审议全市灾后恢复重建审计等情况汇报，对涉及灾后重建审计工作作出重点部署。二是认真落实重大事项报告制度。根据灾后恢复重建审计工作进展情况，及时以《审计要情》等形式向市委审计委员会报告工作。三是市审计部门对各县（市、区）审计问题整改工作多次下发通知，提出具体整改要求，灾后恢复重建审计发现问题整改率从巡视时的60%提升至93.6%，提高33.6个百分点。

（三）灾后恢复重建重点领域问题突出方面

1.项目建设问题多发

（1）重点项目推进缓慢。

整改情况：一是截至2023年4月底，全市规划内1636个项目已全部开工，累计完工1613个、完工率98.6%，累计完成投资104.15亿元、占总投资的87.5%。二是全市59个市政领域能力提升项目已全部开工，完工51个，完成投资46.79亿元，较省委专项巡视期间增加投资约43亿元。三是抓好灾后重建专项债项目建设。目前全市灾后重建专项债券资金限额27.02亿元，共支持44个灾后重建项目建设，已累计支出27.02亿元，支出率100%。

（2）落实污染管控不打扰政策不力。

整改情况：一是全力支持灾后恢复重建项目加快进度，按照《河南省人民政府办公厅关于加快推进灾后重建项目前期工作的通知》要求，严格实行污染管控不打扰监管。二是将高标准农田建设项目及教育系统项目纳入应急管控豁免清单，同时做好大气污染防治政策宣传，主动靠前帮扶指导，发现问题督促施工单位及时整改。三是制订《安阳市施工工地精细管控方案》，按照管控级别、管控区域、管理水平进行分级分类管理，推动项目加快施工进度。

（3）项目招投标乱象多。

整改情况：一是严格排查。市直项目单位、各县（市、区）对所有灾后重建项目招投标情况进行自查，严审施工单位资质，组织专业人员对中标单位资质进行排查。汤阴县排查发现某公司存在不符合施工资质情况，并移交行政执法局调查处理。二是全程监管。加强招投标事前事中事后全程监管，龙安区水利项目已返还收取的中标单位诚信金，农业项目诚信保证金所有手续报送区财政并全额退还。三是规范管理。依法履行招标范围、招标方式和招标组织形式，严格落实评标专家保密措施，推行远程异地评标，规避评标专家被围猎。

（4）虚报项目完成进度。

整改情况：一是市水利局党组对项目实施单位相关人员进行约谈提醒及诫勉谈话，要求各相关部门举一反三，真实报送项目进度，严格杜绝类似问题再次发生。二是加强施工环境协调，实行一周一调度、半月一通报，压紧压实参建各方责任，确保项目按序时进度加快推进。通过巡视整改，相关项目已全部完工。

（5）部分已建成项目有问题。

整改情况：一是责令对已建项目质量不达标问题进行整改。目前均已整改到位，并作出了相应处罚。二是组织所有项目单位举一反三对已完工、在建工程质量进行排查，对发现的问题及时纠正，确保工程质量安全放心。三是规范验收程序，压实施工单位、监理单位和建设单位责任。如安阳县聘请第三方监理公司现场监督，并要求乡镇、村委会对项目进行全程监督，确保工程质量。

（6）部分已完工项目长期不验收。

整改情况：一是建立工作台账。各行业部门、各县（市、区）认真开展了项目验收自查，形成了项目验收工作台账，逐项制订验收计划，并明确验收时间。二是狠抓工作调度。坚持半月一调度、一月一通报，督促已完工项目及时开展竣工财务决算和审计，抓紧完善验收资料核备，尽快完成验收工作。三是严格督导检查。各行业部门对行业领域项目已完工未验收底数进行核实，重点开展督导检查，并进行通报。

2.资金管理不到位

（7）资金使用率低。

整改情况：一是定期对全市灾后重建资金进行通报，目前全市支出进度每月都有新的提升，新增支出总量不断增大。二是开展问题研判，根据各部门、各县（市、区）项目资金支出情况，建立灾后资金支出台账，责令项目单位、各县（市、区）对项目资金进行研判，分析支出落后原因。三是市财政部门将整改工作与资金督导相结合，重点围绕涉及各县（市、区）财政资金方面的问题整改进行专项督导，赴相关项目单位督促灾后重建项目加快施工建设，以项目快推进促进资金快支出。四是通过优化流程，加强督导，加快拨付进度，全市灾后重建资金支出较巡视初期显著提升，支出进度摆脱全省倒数落后局面。

（8）筹措资金主动性不强。

整改情况：一是组织召开灾后重建项目工作推进会，印发《关于开展银企对接支持灾后重建项目建设的通知》，汇总形成《安阳市金融支持灾后重建项目贷款意向清单》，组织召开灾后重建专场银企对接活动。二是全面梳理全市灾后重建项目清单，组织灾后重建项目专题对接会议，引导金融机构与项目实施主体全面沟通、靠前服务。三是服务各银行机构主动对接项目主体，做好银企对接工作，确保灾后重建资金供给顺畅。四是督促各县（市、区）政府进一步完善承贷条件，并协调市、县农发行，充分发挥政策性金融机构补短板、促发展职能，创新信贷模式，做好项目策划包装。

（9）在申报灾后恢复重建专项债方面，主动作为有欠缺。

整改情况：一是认真谋划灾后重建专项债项目，组织召开市直灾后重建专项债项目前期工作推进专题会议，专题研究市政、城市管理、水利领域灾后重建专项债谋划工作。二是积极争取灾后重建专项债资金，全市共争取到灾后重建专项债券资金限额27.02亿元，用于支持44个灾后重建项目建设。三是市本级和各县（市、区）均积极包装灾后重建专项债券项目，争取更多项目进入省专项债发行储备库。四是加快专项债项目建设，专项债资金已累计支出27.02亿元，支出率100%。其中，市直专项债资金总量4.99亿元，累计支出4.99亿元，支出率100%。五是认真分析专项债券支出过程中存在的问题原因，明确目标任务，加强督促推进，共开展工作调研4次，印发支出通报18期，对6个县（市、区）下发关注函进行提醒督促。

（10）市县两级配套资金筹措不力，存在项目等资金问题。

整改情况：一是加快落实配套资金。市级配套资金663万元，已列入2023年财政预算；县（市、区）配套资金方面，除已列入2023年县级财政预算范围内的资金以外，其他资金待工程竣工决算评审后立即配套到位。二是专门制定配套资金整改台账。根据工程建设进度和投资完成情况，积极筹措资金，保障项目顺利实施。三是继续落实过“紧日子”要求，从严从紧编制一般性支出，2022年市本级公用经费预算同比2021年压减1.5%，其中部门“三公”经费同比压减10%用于重点项目支出。

（11）部分补助资金滞留。

整改情况：一是出台《安阳市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，认真落实整改措施，强力推进滞留资金问题解决。向尚有未支出资金的安阳县、内黄县、林州市、殷都区、文峰区等5个县（市、区）主要负责同志发送《关于2021年灾后重建未支出资金提醒函》，确保滞留资金问题按期完成。二是加大资金统筹使用力度，加强对县（市、区）督导及政策指导，督促相关县（市、区）及时将上级资金拨付到位。

3.提升防灾减灾救灾能力有差距

（12）应急预案体系不完善。

整改情况：一是市应急管理部门及时传达学习全省救援协调和预案管理业务培训班会议精神，对全市应急预案体系建设工作进行部署。二是按照《安阳市应急预案体系建设先期试点工作方案的通知》要求，各专项预案牵头部门完成专项预案、部门预案，各县（市、区）已完成县（市、区）总体预案体系建设。三是市应急管理部门组织专家采取“过一遍”方式对各类预案进行了专项督导，相关应急预案已完成编制修订。

（13）部分单位部门，不同程度存在防汛应急演练走形式、未进行演练评估等问题。

整改情况：一是强化问题导向，组织各县（市、区）防办、市防指有关成员单位在红旗渠廉政教育学院进行防汛专题培训，指导各县（市、区）做好演练方案编制及演练实战实训工作，提高防汛应急演练质量。二是市应急管理部门对各县（市、区）演练评估工作进行实地指导，切实提升各地应急救援救灾实战能力水平。三是落实反馈意见要求，责成殷都区对伦掌镇东柏洞水库防汛演练方案进行重新编制，并组织专业人员进行了审查。

（14）监测预警指挥系统信息化建设水平不高。

整改情况：一是加快全市水库信息设备全覆盖，目前小型水库雨水情监测系统已完成全部建设。二是补齐工作短板，防汛抗旱监测预警系统二期项目已完成招投标；目前，防汛抗旱监测预警平台系统（安汛通）已开发完成，洪水预报及水库调度系统正与设计人员进行对接，监控站、遥测站点等已基本建设完成，数据资源正在向平台接入，预计5月底前完成平台所有建设。三是推广应用防汛抗旱监测预警系统，定期组织各相关部门开展操作技术和业务技能培训，实现多级访问应用和信息数据共享。

（15）全市各乡镇应急指挥平台均未建成，无法与县级平台实现互联互通。

整改情况：一是加快实现县乡两级互联互通。印发加快推进基层应急指挥调度平台建设指导意见，各县（市、区）均完成县乡互联互通。二是按节点推进灾害点“叫应”系统建设，加速推广智慧应急系统建设应用，计划建设应急指挥系统二期工程，目前正在加快推进项目前期工作。

（16）防汛应急队伍建设不力。

整改情况：一是优化人员设置。市本级及各县（市、区）均已印发任免文件，落实由1名应急管理局副职兼任水利局副职。二是完善人员配备。根据岗位专业要求，在全市应急系统启动专业人员招聘工作，预计6月中旬全部到岗。三是加强干部交流。出台《一线考察识别干部暂行办法》，建立一线干部信息库，注重发现防汛救灾、灾后重建等重点一线工作中表现突出的干部，通过提拔任用、即时表扬、人文关怀等方式，激励应急干部队伍担当作为。四是制定应急救援力量管理办法。借鉴外省市应急救援队伍成功经验做法，广泛征求住建、发改、消防、工信等部门和已注册社会救援队伍意见和建议，结合我市实际，研究制定我市应急救援力量管理办法。五是充分发挥社会救援作用。市应急管理部门联合市消防部门组织各县（市、区）参与现场协调机制在线模拟演练，进一步检验社会救援队伍救援协调系统应用能力，规范引导社会应急救援力量参与灾害抢险救援行动。六是营造社会救援队伍发展良好环境。印发了《安阳市应急救援队伍建设管理办法（试行）》和《安阳市社会应急救援队伍积分管理办法（试行）》，各县（市、区）应急管理局积极作为，主动担当社会救援队伍主管部门，指导符合注册条件的社会队伍进行注册。

（17）应急物资储存设施差。

整改情况：市救灾物资储备仓库于2022年11月正式启用。

（18）县级应急救灾物资储备库项目进展缓慢。

完成整改：一是落实系统监督责任，市应急管理部门建立了“日督导、周调度、月通报”制度，督促各县（市、区）加快项目建设。二是安阳县前期采取租建结合的方式储备物资，中期调整后又加强协调，划转安阳县永和1号、2号粮仓作为应急物资储备库，进一步提升了物资储备能力，目前已投入使用。汤阴县应急管理局物资储备库预计5月份完工，殷都区物资储备库预计7月完工。三是9个县（市、区）生活类救灾物资储备库已达标5个，其余4个在满足当前救灾需要的基础上，持续推进。

（四）以案促改不扎实方面

1.对照检查制定整改措施有差距

（1）市委班子民主生活会上查摆问题避重就轻，整改措施缺乏针对性。

整改情况：一是认真落实省委专项巡视整改要求，市委常委班子召开省委专项巡视整改专题民主生活会，紧扣巡视反馈意见，深入开展批评与自我批评，对照剖析问题认真进行整改。二是市纪委监委成立监督检查组，对各县（市、区）和重点市直单位贯彻落实省委第二专项巡视组反馈意见整改情况进行集中检查，推动巡视反馈意见整改落地落细落实。

（2）基层组织生活会不严不实，领导带头参加，带头剖析问题不足。

整改情况：一是印发《关于进一步做好省委专项巡视整改工作的通知》，督促市县两级80余个党组（党委）专题学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严肃组织生活。二是各县（市、区）纪委监委、市纪委监委各派驻纪检监察组对基层组织生活会召开情况进行检查，对召开质量不高、不符合要求的13个基层党支部责令重开。三是对领导干部过双重组织生活、带头参加“7·20”以案促改组织生活会、带头剖析问题等情况进行专项检查，树立基层组织生活会严实作风。

2.以案促改成效不明显

（3）市委以案为鉴汲取教训不够深刻，抓整改的措施不够硬。

整改情况：一是深入开展防汛救灾“过一遍”专项监督检查，督促相关部门切实履行防汛救灾主体责任，共开展监督检查578次，发现并推动问题整改229个，处理65人，其中党纪政务处分14人，组织处理51人。二是完成《洹河分洪道可行性研究报告》《安阳桥改扩建可行性研究报告》和广润坡、崔家桥、任固坡蓄滞洪区可研报告编制工作，配合省水利厅完成了长虹渠、小滩坡、白寺坡蓄滞洪区可研报告编制工作。三是市纪委监委牵头对相关责任单位进行常态化督导检查，推动加快补齐市政建设短板弱项。

（4）7月份以来的几场暴雨暴露了安阳市以案促改仍存在不少问题。安阳市对解决水灾水患问题全局性谋划不足，关注主城区排水疏浚多一些，对河道下游县区排水不畅问题缺乏统筹治理。

整改情况：一是完成了安阳市入河口与交叉口积水点改造工程防灾减灾项目等项目建设，完成修复建设纱厂沟、瓦亭沟、铁西排洪沟“三沟”修复建设改造工程，并开展胡官屯沟防涝修复项目、安阳市雨污水管网改造工程等排水防涝能力提升工程。二是开工建设羑河下游段治理工程，着力提升河道过流排水能力。三是完成安阳县崔家桥蓄滞洪区测量工作，崔家桥滞洪区建设可行性研究报告已编制完成，通过省水利厅初步审查。

（5）去年7月3日暴雨中，因有关防范措施落实不到位、群众自救意识差，2名男子在宝贺路京广铁路涵洞意外溺亡。

整改情况：一是加大宣传力度，提升群众防范、自救意识，印发宣传页2000张，悬挂宣传条幅120条。设置警戒隔离栏480米，设置警示标志、警示牌30余块，并在桥涵安装视频监控系统，实现实时监控。二是出台《安阳市防汛抗旱指挥部关于暴雨雷电预警及洪涝灾害事件信息发布与传播的管理办法》，及时通过融媒体、安阳应急广播、联通、移动、电信等广泛发布风险提示和防御要点，提高群众防范意识能力。三是压实责任，对城市7座下穿式立交桥、23处城市内涝隐患点都明确了责任人和整改时限，努力确保群众出行安全。四是建立值班抽查检查工作机制。市防办定期对全市防汛值班、山洪灾害防御责任人、小型水库三个责任人、城市内涝重点部位值守情况进行电话抽查并将检查抽查结果进行全市通报。

三、坚持常态长效，不断巩固深化巡视整改和成果运用

下一步，市委将把推动巡视反馈问题持续整改与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察陕西延安、河南安阳重要讲话精神结合起来， 与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来，与全市全力以赴打好拼经济“十大攻坚战”结合起来，进一步提升政治站位，保持坚定态度，继续严格标准，始终常抓不懈，确保巡视整改工作扎实推进、持续深化，从严从实、从紧从细做好巡视“后半篇文章”。

一要狠抓持续整改，确保后续整改任务全面完成。进一步强化巡视整改主体责任，市委巡视整改落实工作领导小组定期听取各专项工作组工作情况汇报，研究解决问题，切实推动整改任务全面彻底完成。对目前尚未完成的整改任务，坚决按照时间节点加快推进，严格整改标准，树立不完成整改绝不收兵的决心和信心，以铁的纪律保证各项整改任务坚决完成；对需要长期坚持和持续整改的任务，不断强化制度建设，确保整改质效全面提升。

二要强化督促检查，层层压实后续整改工作责任。市委巡视整改联合专项督导组要对照省委巡视组反馈意见和市委整改落实工作台账，定期对未完成的整改任务进行现场督导，认真落实各项推进调度机制，不解决问题绝不销账。对整改过程中发现的推诿扯皮、敷衍塞责、行动缓慢，造成不良影响的单位和个人，要进行通报问责、严肃追责。

三要完善体制机制，持续巩固深化巡视整改成果。根据巡视反馈问题深入分析、源头查找深层次原因，制定具体有效措施进行长远性建设。瞄准防灾减灾救灾领域腐败易发多发风险点，进一步完善制度建设，着力健全作风建设常态化机制、干部一线考核机制等，努力使各项工作制度化、规范化、具体化。切实增强党员干部尤其是领导干部遵守制度、执行制度的自觉性，坚决做到执行制度不变通、不走样，以刚性约束推动各项制度有效落实。

四是坚持上下联动，形成齐心协力抓整改生动局面。积极引导社会舆论，回应社会关切，争取广大党员干部和人民群众对巡视整改工作的信任和支持，推动党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓好整改、抓好改革、抓好发展，形成建设现代化区域中心强市的巨大能量和强大合力，以优异整改成效向省委和人民群众交上一份满意答卷，以实际行动确保学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察陕西延安、河南安阳重要讲话精神在安阳落地生根、开花结果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0372-2550939；邮政信箱：安阳市党政综合楼A1017房间，邮编455000；电子信箱：ayswbzhk02@163.com。

中共安阳市委

2023年5月22日

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