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本章节通过对全域土地综合整治国家级试点乡镇四川省遂宁市会龙镇佐家坝片区进行调研，分析了会龙镇佐家坝片区的现状条件及现存问题，针对存在问题从农用地整理、建设用地整理和生态修复三个方面提出规划措施，并对该规划项目提出建议，为其他地区土地综合整治项目提供参考。

（来源：中机院）

四川省遂宁市会龙镇作为全域土地综合整治国家级试点乡镇，具有一定代表性和参考价值，基于此，本文以会龙镇佐家坝片区全域开展土地综合整治项目为实例，创新性地以全域土地综合整治作为切入点助推乡村振兴发展，以期为相关横向项目及未来乡村振兴发展方向提供思路，丰富其相关理论基础。

一、项目概况

佐家坝片区隶属会龙镇，位于遂宁市安居区中北部，北靠横山镇，东部、南部与聚贤镇接壤，西南紧邻遂宁市空港片区。片区位于会龙镇域东部区域，片区涉及唱龙村、粉房村、静严村、六合村，与佐家坝社区（会龙镇区）衔接紧密。片区距遂宁老城区15ｋｍ、安居老城区7ｋｍ，片区内遂安大道由东南部通过，另有乡道由北向南贯穿规划区，形成“十字型”的交通骨架。

1.1 全域国土空间利用现状

片区规划总面积为1689.76hm2，其中农用地面积为1473.80hm2（占比87.22％）；建设用地总面积为145.34hm2（占比8.60％）；其他用地面积70.62hm2（占比4.18％）。

片区耕地质量以中等地为主，平均等别9.25，有很大的提升潜力；丘区耕地碎片化，存在未耕种现象，且其中六合村未耕作现象较严重；规模化宜机化程度不高，耕作条件有待提高。园地主要分布在丘区，以果园为主。林地覆盖率高，但受坡上为林、坡下为田的地形限制，成片林地资源较少，破碎化较严重。

片区建设用地主要为农村宅基地，用地不集约。产业用地以村庄商业服务业用地为主，面积较小，不适宜片区产业的发展。片区工矿用地以采矿用地为主，主要分布平坝区，不利于生态发展及农业生产。

1.2 片区待整治问题

1）耕地等别不高且连片度较低。现状耕地存在整体品质不高、破碎化程度较高以及撂荒的情况。坡耕地面积498.79hm2，占比达七成；坡度25°以上耕地共14处，面积2.41hm2，占耕地面积0.36％；耕地平均等别为9.25，属中等地，品质尚待提升；未耕种地面积共计149.12hm2，占耕地总面积的22.49％。

2）居民点较为分散，用地粗放，集约节约利用土地有差距。片区聚居点聚集程度较低，人均宅基地面积大，用地不集约，且乡村空心化严重，宅基地闲置率较高，土地整治潜力较大。

3）人居环境问题突出。农村面源污染较为严重。片区农业生产过程中，由于农药、化肥的不合理使用，造成地面污染严重。畜禽养殖业无序发展、生活污水未有效处理、生活垃圾回收不彻底与转运不及时，都对生态环境造成了不利的影响。

4）公共服务及基础设施有待补齐和优化。片区内各村组无集中供水设施，采取自建或共建水池取水，水源来自山泉水，水质没有定期检测，无法保证饮水安全；仅镇区南部有一座污水处理厂，其处理能力有限，无法满足片区需求；其他区域暂无集中污水处理设施，大部分采用三格式化粪池或一般化粪池，对环境有一定的影响。

二、整治规划

全域土地综合整治围绕农用地整理、建设用地整理和生态修复三大目标进行（见图1）。以整治促建设，保证农机化、规模化、居住规模化等要求，完善沟、渠、路、林、村等农业生产配套体系，增加有效耕地面积，提高土地质量等级，增加乡村生态绿量，助推乡村振兴。

图 1 全域土地综合整治任务 来源：中机院

2.1农用地整理

1）即可恢复用地、工程恢复用地整理。对片区内产量不高、耕作困难的中低产耕地、坡地以及田间道路进行标准化调形和整理，提高土地的综合利用率。规划针对现状的零星耕地、划定的永久基本农田周边的现状耕地、聚居点周边农用地整理为耕地，未来整理后达到永久基本农田标准后，纳入永久基本农田储备区管理，划定储备区36.71hm2，作为基本农田占用补划和动态优化的潜力地块。依据2020国土变更调查数据，本项目划分即可恢复图斑面积154.10hm2，工程恢复图斑面积240.87hm2，共计394.97hm2。其中，“林地”占恢复面积比例最高，分别占即可恢复图斑的89.37％和工程恢复图斑的80.61％（见表1）。主要建设工程包括增厚土层、培肥地力、坡改梯、修建农田水利等。

表1 即可恢复用地、工程恢复用地整理 来源：中机院

2）高标准农田建设。在2020国土变更调查数据以及“三区三线”三轮试划的基础上，划定“旱改水”“坡改梯”范围，结合区域农田水利设施建设和污染治理，优先在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区、土地整治重点区进行高标准农田建设和提升。按照“整村整乡推进，集中连片打造”的方式和“同一流域或同一灌区面积相对较大的地块作为一个项目区”的要求，片区内规划建设高标准农田规模235.53hm2，其中水田面积92.63hm2，占建设规模的39.33％；旱地面积142.90hm2，占建设规模的60.67％。规划提升高标准农田规模288.03hm2，其中水田面积107.13hm2，占提升规模的37.19％；旱地面积180.90hm2，占提升规模的62.81％（见表2）。主要建设内容包含平整土地、旱改水、坡改梯、培肥地力、田间道路、完善农田水利等。

表2 高标准农田建设提升表 来源：中机院

2.2 建设用地整理

优化农村建设用地结构布局，提升用地效益和集约化水平。根据安居区2020年度国土变更调查数据、现场踏勘结果以及片区未来的发展诉求，盘整乡村余量建设用地资源，主要包括闲置或位于不宜建设区的宅基地、闲置低效公共服务设施和低效工矿用地等，并结合村庄规划产业布局，逐步实施城乡挂钩统筹建设，合理撤并空心村、零散旧宅基地，在不扩大用地规模的前提下，推进新村建设，形成新型农民社区，切实改善农村民生。预计整治规模51.38hm2。整理出用地优先用于耕地恢复49.48hm2，腾挪指标用于新建集中安置点18.56hm2、农村产业用地22.48hm2，区域基础设施2.84hm2等，结余指标33.77hm2。主要建设内容包含建设新居、拆除旧房、土地复垦等。

2.3 生态修复项目

1）乡村国土绿化美化。建设森林乡村，推进路旁宅旁水旁绿化，增加乡村生态绿量，加强对片区内公益林的保护，鼓励发展庭院经济、林下经济、乡村民宿等新兴产业。消除裸地和地迹斑秃，对于区域内大于25°以上的耕地实施退耕还林工程。

2）生态保护修复。重点推进水土流失综合治理，包括重点治理区和重点预防区。通过自然生态修复、小流域综合治理、小型水利水保工程、坡改梯、水土保持科技示范工程等综合治理措施，开展森林生态系统保护修复项目，加强库岸周围、河道两岸原有林草地的保护，库岸周围、河道两岸的荒草地进行植树造林，营造防护林和水源涵养林。

3）水环境治理。建立良好循环的水生态体系，强化对会龙河和农村污水的管理，满足农民目前生活需求，实现可持续发展。控制污水排放源头，建立村民生活污水处理系统，小型农村企业实行谁污染谁治理，经营企业需满足法律规定原则方可排放污水。设置不同层级的生物净化池，从源头进行处理后，水流以及原有污水进入生物净化池，通过植物的多次净化，净化达标后，方可进行排放。以物理化学原理和生物净化原理处理达标之后的水体，经过沟、渠、河道等才能排入自然界中。

4）农村环境整治。进行农村厕所革命、污水治理、路域环境整治、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源化利用，强化对农村公路的养护管理，推进“农村四好路”示范创建，补齐农村基础设施和公共服务短板。

2.4 综合整治分区与措施

整合生态修复、农用地整理、建设用地整治内容，划定全域综合整治重点区。

生态空间划定乡村绿化美化区、生态景观提升区与水环境治理区。在乡村绿化美化区实施小微湿地、绿地建设，开展道旁、路旁、村旁、水旁乡村绿化，推动采矿用地生态修复，实现乡村增绿；在生态景观提升区开展山水林田湖草生态修复，因地制宜实施“清、理、增、优”行动，提升生态环境质量；在水环境治理区构建良好循环的水生态系统，加强会龙河和村庄沟渠、坑塘的治理，加强生态环境的保护。

农业空间划定耕地整备区和高标准农田建设区。耕地整备区应积极推进土地整理，整理即可恢复和工程恢复用地，适度开展宜耕未利用地划定储备区36.71hm2开发，做好耕地补充的准备；在高标准农田建设区推进土地平整、土壤培肥、农用地污染防治工作，完善农业基础设施，建设高标准农田235.53hm2，提升高标准农田288.03hm2。建设空间划定宅基地复垦区、采矿用地转换区与工业用地复垦区。在宅基地复垦区优化农村建设用地布局，整理各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的农村建筑进行复垦；在采矿用地转换区规划对片区内三处已经停产的采矿用地进行用地转换；对现状工业用地进行腾退复垦。

三、佐家坝片区全域土地综合整治的建议

3.1 坚持规划引领，推动全域土地综合整治高质量发展

围绕“乡村振兴”战略目标，在国土空间总体规划指导下，根据区域本底资源条件、社会经济发展、特色文化等因地制宜采取不同的整治方式，施行差别化规划与管理。会龙镇佐家坝片区属四川盆地中部丘陵低山地区，规划要以提升农用地效益和优化乡村人居环境为主要目标，在整治过程融入生态保护修复理念，解决突出生态问题，恢复提升生态功能，实现有效补充耕地，低效用地集约化，充分挖掘土地利用潜力，提高国土开发利用的效率和质量，优化三生空间以实现“土地整治＋乡村振兴”模式，从整体上构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

3.2 因地制宜发展特色高效农业，促进农业产业化

乡村产业振兴也是乡村振兴的重要环节，对拉动乡村经济起到了重要作用。会龙镇佐家坝片区现状以第一产业为主导产业；二产以加工制造业为主，三产发展基础较为薄弱，农旅发展处于起步期。因此根据片区现有产业的基本情况，结合上位规划及相关规划对规划区产业发展态势的指引，征询地方企业的诉求、村民意愿，提出三大产业发展思路：粮油产业打基础，实现规模化、立体化、智慧化发展；会龙河、农环线建廊道，景观化、体验感打造示范带；524红薯、家庭农场、健康产业三大特色产业作引领。

3.3 引导农民积极参与，助推乡村振兴发展

农民是乡村振兴与土地综合整治的直接参与者，也是人地关系中的重要主体。农民的参与程度和态度决定了土地综合整治项目的收益成效高低，也决定了乡村振兴的发展程度。因此实施佐家坝片区土地综合整治项目时首先要加大宣传力度，帮助当地农民了解土地综合整治的含义和意义，实施过程中要广泛听取农民意愿，合理满足农民诉求，引导农民积极参与项目各环节，坚决不做损害农民权利的事。同时还可以培养相关人才，一方面吸引外部专业人员入驻佐家坝片区，另一方面对当地农民进行教育培训，积极扶持佐家坝片区农民投身到土地综合整治项目当中。（作者：王荟仲）

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