政府债-天津蓟州新城建设债权资产02 天津市蓟州区新城建设管理委员会

近期贵州省遵义市的最大城投公司——遵义道桥公司就自身的156亿债务向银行申请了展期20年，且前10年仅还息不付本，后10年分期还本，利息还从之前的7.5%降到3%-4.5%。简单来说，就是遵义道桥公司难以按期支付相关债务，和银行就这部分债务达成了新的还款计划。

此举一出，金融市场普遍集中关注起了城投债相关的风险以及预防措施，本文从法律角度简单进行解析。

首先，分析城投债的风险要先弄清楚城投债到底在法律上如何界定、其经营模式是什么。

城投公司，比如天津泰达、北京北控、武汉东湖高新等，其外在形式都是“公司”，但基本都属于国有独资企业，也就是其100%股权都在各地国资委手中，换句话说这些公司背后都是各地政府。国有独资企业主要受到《公司法》、《证券法》、《商业银行法》的规范，法律最核心内容在于鼓励国有独资企业自主经营的同时保护国有资产不流失。

城投公司作为一种国有独资企业，最主要的任务就是代替政府从事某些商业融资、开发建设等工作，如果涉及到债务就属于城投公司的债务，而不是地方政府的债务，从而一定程度上避免一些政治风险。《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》中，国家对于城投债的态度目前是“严格区分企业债券与政府债券，严禁将城投债等企业债务纳入地方政府债务。”

城投公司一方面对外向投资者发行债券，或者通过银行、保险公司发行理财产品，投资者基于城投公司的特殊性进行投资选择。另一方面城投公司将自己拿到的融资又投入到房地产经营、科技产业孵化、地方产业扶持等项目中，在这些项目产生收益时再偿还投资者的投资款。在地方债发行有限额的情况下，城投债可以在一定程度上促进市场资金流通。

分析清楚了城投债的基本运作原理，接下来就要讲一讲城投债中存在的风险。

城投公司作为公司进行独立的经营，就意味着经营总会有赚有赔——城投公司经营项目出现问题时，很有可能没有资金履行已有的合约。近期城投公司频繁暴雷，有多方面原因影响，但核心都是房地产市场低迷，导致各类共有产权房等出售受限，城投公司收不回资金，债务雪球越滚越大。

如果城投公司的债务雪球最终超出了城投公司承受范围，这时根据《公司法》、《企业国有资产法》会采取相应措施进行处理。一般来说国资委会着手安排其他国企接手。接手后基本为了城投公司能够继续运转，会考虑与城投公司的债权人统一协商，制定新的履约计划、还款计划、削减借款数额等等，来对城投公司的债务进行重整。

所以说，城投公司本身暴雷但最终被接盘的可能性比较大，所受的影响也比较有限，真正利益会受到损害的是投资了城投债的投资者。

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