鄄城恒源城市开发资产收益权项目 鄄城恒源公司董事长

（来源：中陆必得旅游规划）

近日，农业农村部办公厅发布《关于推介第一批全国农村集体经济发展村级典型案例的通知》，公布了20个新型农村集体经济发展村级典型案例，为各地巩固提升农村集体产权制度改革阶段性成果、因地制宜探索农村集体所有制有效实现形式提供参考借鉴。

据了解，这些案例亮点突出、类型多样、成效明显，充分体现了农村集体经济组织作为集体资产所有权行使主体，在甚层党组织领导下，积极盘活集体资产资源、引领集体成员实现共同发展的重要作用。

案例经营模式涵盖资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等较为稳健的经营活动；经营方式包括直接经营、入股经营、合作经营、委托经营等灵活多样的经营方式；产业领域涉及农业生产、物业服务、休闲旅游、民宿康养等多种产业。

01.山西省阳泉市平定县冠山镇鹊山村

鹊山村是平定县易地扶贫搬迁移民新区所在地，现有村民1700余户3000多人，耕地60余亩。近年来，鹊山村充分挖掘自身优势，按照“党建引领、整体规划、因区施策、五区共进”的基本思路，扎实走好壮大村级集体经济、实现共同富裕的乡村振兴道路。通过建设城乡融合集聚区，集散效应促增收；探索土地入股、与企业共建扶贫产业园模式，股份经营保增收；建设百亩汽车物流园区，租赁服务稳增收；建设休闲农业领养园区，生态产业带增收；建设休闲康养服务区，引资合作共增收，鹊山村村级集体经济收入不断增加，村民获得感、幸福感显著提高。

鹊山村的典型经验充分体现了农村集体经济组织作为集体资产所有权行使主体，在基层党组织领导下，积极盘活集体资产资源、引领集体成员实现共同发展的重要作用，值得借鉴和推广。下一步，市农业农村部门将切实发挥典型示范作用，引导广大农村认真学习借鉴典型案例经验，推动全市村级集体经济发展再上新台阶。（来源：阳泉日报）

02.河南省巩义市米河镇明月村

以前的明月村，是巩义市有名的“四最”贫困村——海拔最高、面积最大、收入最低、人口最少。村子实施整体搬迁之后，森林覆盖率达到99%以上的老村，选准了“旅游+”“生态+”产业发展路子。2016年，投资30亿元的明月文化旅游度假区建设项目签约启动，明月村紧紧围绕项目建设，积极谋划发展集体经济，成立了村办企业巩义市明月惠民农业有限公司，逐步探索实践出“土地流转、资源开发、乡村旅游、服务创收”四种发展路径，不断壮大集体经济收入。

如今的明月村，凭借自身自然资源禀赋，因地制宜，科学开发，建设了集在地艺术、文化休闲、田园亲子、度假康养、山地运动为一体的综合山地型艺术度假村——里山明月度假区。2022年明月村集体经济收入达50.12万元，全村群众每人每年可得土地流转金及股金分红2300元。（来源：郑州日报）

03.湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县复兴镇甘溪村

湖南甘溪村位于保靖县境西南部，坐落在美丽的甘溪河畔，全村总面积6.97平方公里，现辖4个村民小组、448户1661人，共有耕地1978亩、林地5941亩。自2021年5月省委组织部驻村帮扶工作队进驻甘溪村以来，通过党建引领集体经济发展之路，这个曾经的深度贫困村、集体经济空壳村，逐步建立起以现代农业为基础、研学旅游为引领、农产品加工销售为补充的特色产业体系。2022年，村集体经济收入由2020年的依靠县产业分红5万元，增长到以经营收入为主的156万余元，带动全村户均增收7800余元。（来源：团结报）

04.云南省玉溪市元江县澧江街道玉河社区

元江县澧江街道玉河社区凭借挖掘盘活集体资产发展壮大集体经济的相关经验及做法成功上榜。玉河社区多年来积极探索壮大农村集体经济发展路径，着力挖掘盘活集体资产资源，强化经营管理，集体和农民增收渠道持续拓宽。

2018年，社区“两委”班子充分摸清家底，有效汲取先进地区经验及做法，引进外商开发城南片区集体预留用地，并与开发商合作制定发展建材市场产业规划，建设专业市场、商业门面、仓储中心等物业项目。通过房屋出租、商铺出租、土地流转、土地入股、资金入股等经营方式，社区6个居民小组实现集体经营性收入113.58万元，提供就业岗位100余个，居民获得土地租金、劳动收入“双报酬”。

2019年，社区又抢抓机遇，以集中开发城南片区预留用地项目为带动，利用人流、物流量大的区位优势，将分散的闲置土地、房屋集聚起来，由集体经济组织开展集约化经营，集体经济不断做大。

2022年，社区经济总收入7871万元，较2018年增长44%；居民人均纯收入11118元，较2018年增长62%；社区集体经营性收入15.74万元，7个居民小组集体经营性收入194.4万元，在促进社区经济发展、增加居民收入的同时，提升了基层组织服务能力，社区党组织凝聚力、战斗力进一步增强。（玉溪日报记者 郑诗）

05.福建省三明市沙县区凤岗街道西霞村

三明市沙县区凭借《深化股份合作制改革 促进村民增收致富》的相关经验做法成功入选。三明市沙县区积极深化农村集体产权制度改革成果，指导凤岗街道西霞村创新村集体经济经营模式，按照强化管理权、盘活经营权、明晰收益权的原则，将村集体账内总资产、森林、土地分别由村经济股份合作社、新园林业有限公司、土地股份合作社等三个股份制组织经营管理（流转），获得的收益分别根据交叉持有成员的股份进行分红，实现资产股份化，流转规范化，经营规模化，收益最大化，壮大农村集体经济。（来源：沙县区政府办）

06.宁夏回族自治区吴忠市利通区金积镇大庙桥村

近年来，吴忠市针对集体经济模式单一、效益不高、抗风险能力较差的问题，突出党建引领，通过组织联建、产业联动、资源联用、利益联结等举措，跨村联建发展村级集体经济，有效推动了产业兴旺、强村富民。

利通区金积镇大庙桥村与周边大院子村、郝渠村等12个村组建联合党委，成立以大庙桥村为中心的“强村带弱村”乡村产业联盟，切实将组织优势、资金资源、人才力量整合起来，新建36座智能化日光温室，成功打造连片协同产业发展集群，解决本村蔬菜产能不足、市场供应乏力等难题，同时破解了其他村产业发展不平衡、村级集体经济薄弱等问题，工作经验入选中组部集体经济发展典型案例。（来源：中国经济网）

07.四川省南充市西充县双凤镇跳蹬河村

跳蹬河村属川东北丘陵地区，望得见山、看得见水，地理位置较好、交通便利，老百姓有种植水稻、大雅柑、游农家乐等传统习惯，发展产业有较好基础。该村因地制宜，组织引进一批知农业、爱农村、懂农民、有技能、眼界广、善营销的集体经济发展人才队伍，紧扣市场需求、因势利导，吃“产业饭”“旅游饭”，成立农业生产服务队、餐饮旅游服务队和建筑施工服务队，发展集体经济。

近年来，跳蹬河村依托“两项改革”成果，以农业生产、餐饮旅游、项目建设三种服务为重点，发展壮大新型集体经济。集体经济收入五年年均增速超过25%，2022年，村集体经济收入达160万元，村民可支配收入达到2.26万元，高于全县水平的30%。（来源：川观新闻）

08.海南省万宁市和乐镇六连村

万宁市和乐镇六连村是著名的革命老区，2021年初，六连村还是集体经济“空壳村”，没有相关产业。乡村振兴工作队和村“两委”针对六连村的实际，因地制宜，科学谋划特色产业项目，2021年6月份以来，乡村振兴工作队和村“两委”通过一系列调研、征求意见和会议论证，最后确定以咸鸭蛋深加工产业为切入点，在村委会六连红色广场新建食品厂，主要生产加工咸鸭蛋、蛋黄、粽子和海产品加工及电商平台等产业项目，带动本村村民发展壮大现有产业，辐射周边村民发展产业。

由村集体股份经济合作社与港北老渔民有限责任公司合作，成立万宁市禄禄红食品有限责任公司，采取“合作社+公司”的运作模式，发展集鸭蛋加工、特色粽子加工、海产品加工、农产品展销中心和电子商务于一体的特色产业项目。

通过发展农村产业，六连村集体经济得到了壮大提高，2021年底村集体已实现经济收入8万元，消除了“空壳村”目标。2022年5月4日万宁市禄禄红食品有限责任公司正式生产营业，直接解决了本村近60名劳动力就近务工就业。（来源：海南日报）

09.重庆市石桂县中益乡华溪村

华溪村是典型的“两山夹一槽”地形，平均海拔为1000米。2018年以前，村里近60%的土地撂荒，60%以上的劳动力外出务工。为了破解“空心村”困局，2018年起，华溪村依托“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，组建起村集体股份经济联合社，探索培育“1+1+N”的“三变”改革机制，即“1个村集体经济股份合作社+1个公司+N个合股联营项目”。

随后，由华溪村股份经济联合社出资468万元占股93.6%、16个村民出资32万元占股6.4%的中益旅游开发股份有限公司成立，推动实现了全村1088亩可用地的统一规划、规范产业种植及经营。此后，华溪村发展了黄精、木瓜、脆桃、脆李等特色农业种植，以及华溪大米、黄精面条、华溪盐竹笋等农产品加工产业，将山区资源优势转化为生态经济优势，变政府社会帮扶“输血”为农民集体抱团发展“造血”，有效促进了集体经济壮大和农民增收。

村集体也承诺，每年将把村集体利润的93.6%分红给村集体经济联合社，再以6：3：1的比例进行二次分红，其中60%分红给全体村民、30%作为“两不愁三保障”专项基金、10%作为村集体公益金。

华溪村俯拍 谭华祥/摄

近年来，华溪村紧扣“中华蜜蜂小镇”主题定位，不断调优产业结构，已形成“一蜂两黄”多基地产业格局。去年，全村养殖中蜂8000余群，黄精基地达到1400亩，黄连2700亩，中药材、特色果蔬等多产业基地有1万余亩。村集体黄精育苗基地实现销售收入42万余元，脆桃、脆李销售额53.4万元。

据悉，2022年华溪村通过资产出租、土地流转、自主经营、电商销售等，村集体经济总收入达201万元，较2019年增加23%，脱贫人口年人均收入达19415元，较2019年增加34%。（来源：重庆日报）

10.江苏省苏州市吴中区临湖镇灵湖村

江苏灵湖村80%的辖区面积位于沿太湖一公里生态保护区内，生态良好，风景秀丽。近年来，该村通过“资本联合抱团发展”“资源整合融合发展”发展模式，打破了产业结构单一和“沿太湖生态保护红线”的藩篱，逐步将“生态发展限制”转化为“生态发展优势”，有效实现了经济量质双升和农民持续增收，灵湖村集体经济总收入从2010年的200万元提升到2022年的1488万元，实现了发展“逆袭”。

2015年，灵湖村主动抢抓“薄弱村帮扶重点村”机遇，与镇内“工业强村”采莲村、“养殖强村”前塘村共同出资，联合成立苏州众村联合投资发展集团有限公司，并分别成立永飞制衣、群维景观绿化、众隆物业管理、众垚文化旅游发展四大子公司。通过资本联合，解决了单个村“做不了、做不好”的难题。以异地资产收购、抱团合作的形式，公司先后收购了一批优质资产。

目前集团已拥有土地面积168亩，建筑面积44436平方米，有效拓宽了发展空间，增强了自我造血功能。有了发展主体，灵湖村将目光瞄准沿湖生态禀赋优势，发展绿色产业。众垚文化旅游发展公司与国内知名旅游目的地管理公司共同打造“森林的秘密”度假社区项目，年租金210万元。项目以灵湖村内黄墅村自然村为核心，实施田园综合体建设，农文旅优质产业链条不断延伸，为集体经济创新发展打下坚实基础。

此外，实施政策倾斜，推进富民强村。众隆物业管理公司承接临湖镇22.1万平方米的动迁安置小区、4个公园和7个行政村的安保业务，为提高三个村的经济收入开辟了新途径，也为本地村民特别是“4050”人员提供了就业岗位170多个。

在做大资产夯实村级家底的同时，灵湖村还着力探索集体经济融合发展新路径。通过民主决议成立村级合作社，租赁村民的“空关”房屋，“空关”房屋经村合作社统一修缮装修后，改造成“旅居养老”“候鸟式养老”等“能造血、能富民”的村级项目，避免了同质化竞争。对原有规模小、管理混乱的项目租户予以清退，改为“先付后租、先投资后经营”的租赁合作模式，杜绝以往“收租慢、收租难、欠账多”等财务风险及合同纠纷，保障集体经济效益。

发展农文旅项目，增强发展活力。以2019年入选苏州市级共享农庄为契机，不断放大共享效应，制定了“一馆三车三园”的集体经营发展思路。节假日旅游高峰期，黄墅田园小火车单日平均营收超1.4万元。2022年，灵湖村乡村旅游收入占集体经济比重超22%，逐渐走出一条旅游富民、生态富民、产业富民的集体经济发展新路径。

资料来源丨洞見戰略智庫

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