临沂莒南2023年财金财产权计划1期 莒南财金集团属于什么单位

当前，国内城市智慧停车建设项目常见运作模式为“政府采购模式”、“委托（合作）经营模式”、“BOT模式”和“PPP模式”等，主要建设标的为政府掌握的路内和路外公共停车资源，因其具有公共服务属性，因此大部分城市主要采用“政府采购模式”和“委托经营模式”开展智慧停车项目建设，针对新建大型停车楼、立体停车场库则多采用“BOT模式”或“PPP模式”。

各运作模式基本流程如下：

1. 政府采购模式

1) 城市停车管理部门作为项目建设主体向政府申请项目立项及预算；

2) 项目立项审批后，由政府拨付专项停车预算，通过公开招标，采购建设城市级停车管理平台、车位检测设备及安装、调试，由专业公司完成项目实施交付；

3) 停车主管部门通过“政府购买服务”方式，选取有规模、有能力、资质水平相对较高的停车企业开展停车运营管理，实行收支两条线，收入直接归政府。

2.委托（合作）经营模式

1) 政府授予国有企业（常见为城投、交投、建投等）一定期限的城市公共停车资源特许经营权；

2) 由委托经营企业自筹资金或引入社会资本合作开展智慧停车建设，并进行经营管理活动；

3) 委托经营公司根据约定向政府上缴特许经营费。

3.BOT模式

1) 政府通过公开招标引入社会资本方，授予其一定年限的公共停车资源特许经营权；

2) 社会资本方出资设立项目公司，负责项目投资、融资、建设及运营管理，并根据合同约定向政府缴纳特许经营费用；

3) 特许经营期满时，项目公司将设施完备、正常运行的项目移交给政府或其指定单位。

4.PPP模式

PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，PPP模式特许经营期最长不超过30年。

1) 社会资本与政府出资代表（当地大型国有企业）共同注资成立组建SPV（项目公司）公司，通常情况下政府出资代表将以现有停车资源作价入股；

2) 政府授权SPV公司一定期限的城市公共停车资源特许经营权；

3) SPV承担智慧停车项目投融资、设计、建设、运营、债务偿还、资产管理和维护等；

4) SPV公司开展停车收费运营，社会资本与政府出资代表按照约定分配停车设施使用费；

6) 特许经营期满时，SPV公司将设施完备、正常运行的项目移交给政府或其指定单位。

在大基建蓬勃发展的年代，OM、MC、BOT、BOOT、BOO、TOT、ROT、F-EPC等等运作模式轮流上场各领风骚，各种模式不断重复创新-兴起-玩坏-限制-衰落的命运循环。直到2017年颁布92号文，以规范PPP为契机，各种基建模式也正式进入全面规范化阶段。2019年《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）、《关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》（财办金〔2019〕40号）、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号）三个重要文件的发布，标志着我国PPP项目模式已经基本建立起完善的合规体系，各种基建模式也逐渐剥离违规融资的畸形生长路径，回归其建设模式的本源。其实各种运作模式本身并不违规，借模式之名进行不规范的融资操作从而引发的巨额政府隐性债务才是违规的祸首，只要严格遵守相关规定，各种运作模式未来仍有适用的空间。为了更好的运用各种运作模式，我们在这里对常见的模式进行一个分类：

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