山东潍河城投债权 潍城投资

记者 陶春燕

政府对企业全过程的服务，不仅体现在服务企业快速高效地开办，服务企业的生产经营和发展，也体现在服务企业在无法运行的时候，高效地退出市场。破产制度正是通过市场主体的退出和救治机制，为产业结构调整和新旧动能转换提供司法服务，同时依法保护企业职工和债权人的合法权益。“办理破产”对于拯救危困企业、优化资源配置，打造法治化营商环境发挥着不可或缺的重要作用。

8月17日，聊城市人民政府新闻办召开“走在前　开新局——优化营商环境”主题系列新闻发布会的第二场，聊城市中级人民法院审判委员会专职委员周公法介绍了全市持续优化办理破产方面的相关工作开展情况。

2020年以来，全市法院共受理各类破产案件80件，审结各类破产案件85件。2020年全省法院“破风”行动中，聊城市法院坚持“积极拯救”和“及时退出”并重，有效化解了一大批长期未结破产积案，审理周期3年以上破产案件全部清零，为全省新旧动能转换、防范化解金融风险、持续优化营商环境提供了有力的司法服务和保障。

为切实推动形成破产工作合力，2020年，市法院与市政府联合制定了《关于建立企业破产府院联动工作机制的实施意见》，并成立了由20多个职能单位组成的企业破产府院联动工作专班。2021年，为推动破产涉税相关问题、税收债权清偿等事项妥善解决，与市税务局联合出台了《关于办理破产企业涉税事项的意见》。2022年，为积极推进落实破产程序中办理不动产登记、查询等便利化措施，加快破产企业占用不动产等生产要素在市场中的流动，盘活优质资源，释放土地活力，市法院与市自然资源和规划局会商制定了《关于破产程序中处置不动产办理登记事项问题的指导意见》；与市行政审批局、市场监管局就企业强制清算、破产清算所涉注销登记等问题正在会商中。

在推进府院联动制度化建设的基础上，全市法院同步推进府院联动机制的实质化运行，协调推进风险防范化解、债务处置等工作。

山东同创生物技术有限公司破产清算案件，社会矛盾复杂，历史遗留问题多，茌平区法院依靠区委、区政府的领导和支持，积极探索府院联动机制在破产程序中的实质应用，成立了由区委书记、区长任双组长，多部门共同参与的破产工作领导小组，明确各专班职责，有力地保障了企业顺利生产和社会稳定大局。

阳谷法院受理的阳谷祥光铜业有限公司重整案件，为确保债务风险化解处置方案的顺利实施，推进祥光铜业法治化、市场化司法重整的整体部署，与阳谷县委、县政府定期召开府院联动机制协调会议，并联合制定了《关于加强阳谷祥光铜业有限公司破产重整府院联动的实施意见》，阳谷祥光铜业板块现已投料生产，顺利完成前期生产工作。

为健全破产审判工作机制，提高破产审判质效，市法院制定了《关于简易审理破产案件的指导意见》，将办案时间和简易程序适用率纳入破产审判评价体系，要求在立案时即进行繁简识别，认真落实简易案件“一案一表”制度，推动办理破产“繁简分流”，提高简易程序适用率，进一步缩短“办理破产”时间，实现破产审判简案快审、繁案精审，高效促进市场资源优化配置。临清法院被确认为推进破产案件简易审理机制、加快债务企业市场出清的创新攻坚第一批试点单位，其对于今年新受理的破产案均适用简易程序审理。面对常态化疫情防控形势，全市法院依托智慧法院建设，积极探索破产案件全流程网上办理，在线召开债权人会议和网络司法拍卖已实现有效运行。

破产重整程序，为帮助危困企业摆脱债务危机，重振企业发展信心，实现企业涅槃重生具有重要的现实意义。全市法院积极探索预重整制度，市法院及时制定了《破产案件预重整操作指引》。高唐县法院审理的山东泉林集团有限责任公司等企业合并破产重整案被评选为2021年度全省法院破产审判十大典型案例。莘县法院审理的山东飞泰纺织有限公司与山东水德家纺有限公司合并重整案件，为全市法院积极探索中小微企业破产重整的首例案件。

破产管理人依法、高效、公正的履职是保障破产案件依法开展的重要环节。为规范破产管理人依法履职，市法院牵头协调设立了聊城市破产管理人协会，并先后制定了《破产管理人工作指引》和《企业破产案件管理人监督管理实施办法》。为推进管理人工作的规范化、专业化、透明化，市法院对辖区内注册及承办辖区内案件的破产管理人2021年度履职情况组织开展了履职评议工作，有效督促管理人忠实勤勉履行职责。全市法院主动探索推进市场化选任管理人，阳谷祥光铜业有限公司重整案件，依法采用市场化选任管理人方式，面向社会公开选任管理人，同时提高债权人等利害关系主体对选任管理人的参与度，实现了公开竞争与利害关系主体推荐相结合的市场化选任管理人工作机制的创新。

周公法表示，企业破产是一项系统工程，审理过程中往往涉及到金融债权保障、职工安置、信用恢复、欠缴税款等多方面问题，需要有关机关协同配合解决。实践证明，府院联动是不断深化破产制度的有效机制，能够最大限度地调动各种资源，更有利于有效化解重大涉企债务危机和维护区域金融稳定。

破产审判的良好运行离不开全社会的理解和支持，但目前社会上对破产制度的认识还有欠缺，制约了破产制度价值的充分发挥。周公法希望全社会树立正确的破产理念，为打造法治化营商环境贡献力量。

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