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县域振兴正当时

县域是广东区域协调发展的“主战场”，也是推动高质量发展的“潜力板”。

党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合区域协调发展作出战略部署。广东省委十三届二次全会明确提出县域振兴，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。全省高质量发展大会对县域经济发展专题讨论，扎实推进强县促镇带村。

千钧将一羽，轻重在平衡。

就区域而言，广东既有经济发达的珠三角地区，也有经济欠发达的粤东粤西粤北地区。数据显示，全省共有122个县级行政区划单位，然而其中57个县（市）土地面积占广东的71.7%，常住人口仅占广东的27.96%，经济总量仅占广东的12.5%。这意味着广东要实现高质量发展，必须放开手脚、大干快上，破解城乡区域发展不平衡的突出问题。

一方面，要“强长板”，做优做强制造业这份厚实家当；另一方面，要“补短板”，让县域在“拼经济”浪潮中一马当先、步步领先，把“短板”变成“潜力板”。

县域兴则百业兴，县域强则全省强。城乡区域协调发展要取得更大的突破性进展，必须提供强有力的体制机制保障、政策体系支持。省委十三届二次全会审议通过《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，各地各部门要高度重视、贯彻落实，完善产业、商贸、土地、财政、金融等配套政策和激励措施，在“湾+带”“双核+双副中心”等协作基础上，研究建立新型帮扶协作机制。要赋予县更多经济社会管理权限，倾斜支持县域重大项目，释放更加鲜明的发展导向。

同时，还要扎实推进城乡面貌改善提升，把以人民为中心的发展思想贯穿县域振兴全过程，采取更多暖民心、惠民生的举措，探索共同富裕有效路径。

岭南春来早，人勤春更早。牢牢抓住县域振兴这个发力点，让百县千镇万村进一步强起来、富起来、绿起来、美起来，广东城乡区域协调发展定能迎来新的春天。（文｜许俊仟）

“百千万工程”破解

广东城乡区域发展不平衡

“郡县治则天下安，县域兴则国家强。广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。省委、省政府将举全省之力推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面壮大县域经济，建设强富绿美新县域”

《南方》杂志全媒体记者｜温柔

郡县治则天下安，县域兴则国家强。广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

广东有57个县（市），县域面积占全省的71.7%，但县域GDP仅占全省的12.5%。图为肇庆四会市迳口镇上观村。南方日报供图

去年12月，中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议召开，会议审议通过了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。

在1月28日召开的全省高质量发展大会上，“深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，全面推进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题”分会场气氛热烈，与会代表纷纷建言，为广东县域及乡村发展出谋划策。

县域经济是巨大的潜力板

县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。广东有57个县（市），县域面积占全省的71.7%，县域常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.5%。县域经济是广东高质量发展的突出短板，同时也是巨大的潜力板。

在茂名市委常委、政法委书记，高州市委书记王土瑞看来，全面推进县域振兴，需要“把工业做大、把农业做强、把城乡做美”。“高州是一个拥有187万人口的农业农村大县，拥有全国水果第一县、全省农业第一县的美誉，去年农业总产值301亿元，但农业大而不强的局面未根本改变。”王土瑞介绍。

对此，王土瑞指出，高州将以9个国家级、省级现代农业产业园、田园综合体建设为抓手，促进农业规模化、标准化、现代化发展，提升种养水平。特别是进一步深化荔枝、龙眼、香蕉、丝苗米、畜禽等农产品加工，延长产业链，打造荔枝、龙眼、畜禽三个百亿级产业集群，促进农业大市向农业强市转变。

广东有11个县（市）是国家级重点生态功能区，同时还有不少县（市）是省级重点生态功能区，这些县域如何将绿水青山转化为金山银山？

近年来，地处粤北的生态功能县—乳源瑶族自治县充分利用民族地区和生态地区政策，探索出了绿色发展的乳源路径。

“人口和人才是县域经济发展的核心要素和主导力量。乳源将全力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快公共服务设施提标扩面，不断提升对人才的吸引力和人口的集聚力，为提高产业竞争优势提供智力支撑和劳动力保障。”乳源县委书记陈大川表示。

此外，广东还有12个县（市）位于粤港澳大湾区内，位于大城市周边的县域如何实现高质量发展？

多次获得全国综合实力百强县市、发展潜力百强县、营商环境百佳县等称号的肇庆四会市，是广东57个县（市）中唯一人均GDP突破10万元的县。四会市委书记李伟忠介绍，四会市的做法主要是“三个坚持”：一是坚持产业强市战略，做大做强经济“蛋糕”；二是坚持城市扩容提质，充分激发城市活力；三是坚持全面深化改革，持续优化营商环境。

“接下来，四会市将聚焦制造业当家，推动经济总量质量新提升；聚焦城乡区域协调发展，推动发展均衡性新提升；聚焦农业现代化，推动强镇兴村成效新提升。”李伟忠介绍。

构筑内外合力

“城乡区域发展不协调问题，一直是全省实现高质量发展的‘软肋’。省委决定在全省实施‘百县千镇万村高质量发展工程’，并将推动县域高质量发展作为‘百千万工程’的重点，非常及时，意义重大。”省委党校原副校长、教授陈鸿宇指出。

陈鸿宇认为，正确处理好县域发展的三层“统分”关系，让县域发展既有内生动力，又有外生压力。对此，他建议，大胆赋权强县，建立省、市、县三级下沉支持镇村资源主要由县一级统筹、使用、考核的体制，明确县一级统筹全县镇、村协同发展的主体责任和相应的资源保障。

此外，陈鸿宇建议，构筑内外合力，构筑好责任体系、工作体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系和考核评估体系，以制度建设来形成县、镇、村高质量发展的内外合力。

“没有农村的现代化，就没有国家的现代化。”碧桂园农业联席董事长、华大农业董事长梅永红认为，“百县千镇万村高质量发展工程”是民心工程，具有强烈的现实性、紧迫性。

梅永红指出，“百县千镇万村高质量发展工程”关键在落实，需要形成完整的工作闭环。农民的认可、社会的参与、政策的持续、责任的明确、体制的创新，缺一不可。

“乡村振兴不同于扶贫和慈善，而是必须遵循经济规律，必须有资本、人才、技术和市场等各种要素的聚集与配置。”梅永红建议，通过体制的创新，让所有参与的市场主体能够分享发展成果。

世界500强联合利华集团企业代表、联合利华全球副总裁曾锡文则从海洋食品开发的“小切口”，阐述了企业在“百县千镇万村高质量发展工程”、推进乡村振兴中的重要角色。

曾锡文建议，政府可以规划、引导和搭建合作平台，并开展舆论宣传，管理地方品牌以建立消费者和客户信心。在适当的关键节点，可以通过政府管理的产业基金来鼓励创新，扶持优质企业。

举全省之力推进实施“百千万工程”

分会场会议指出，“百县千镇万村高质量发展工程”关系到党的二十大战略部署在广东落地生根，关系到全省人民群众对美好生活的新期待，关系到广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，省委、省政府将举全省之力推进实施，全面壮大县域经济，建设强富绿美新县域。

汕尾市委常委、陆丰市委书记陈德忠表示，实施“百县千镇万村高质量发展工程”有助于更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，推动粤东西北地区县域经济的振兴发展，对省内经济发展落后地区更是重磅利好。

陆丰是农业大县。陈德忠表示，新的一年，将通过坚持制造业当家、实施强镇富镇工程、高标准建设乡村振兴示范带2.0版本、实施村集体经济“亿千百万”倍增计划等四大举措，推动全域县镇村全面振兴。

乡镇是乡村振兴的“一线施工队”，镇域如何实施“百县千镇万村高质量发展工程”、全面推进乡村振兴？

“近年来，松口镇立足资源禀赋，坚持把古镇保护、产业振兴、项目建设作为强镇兴村富民的重要支撑，以农文旅融合发展推动古镇与良田共存，产业与社区共兴。”梅州市梅县区松口镇党委书记宋铁军介绍。

松口镇是千年古镇，素有“文化之乡、华侨之乡、山歌之乡”的美誉。同样，松口镇也是全省最大的金柚主产地和集散地，年产值10.6亿元。宋铁军介绍，在推进产业振兴方面，松口镇依托国家级现代金柚产业园建设，以点带面，规模化、标准化、产业化做强做优金柚特色产业，推动金柚深加工，延长产业链，以柚为媒，农文旅融合发展，实现一产优、二产强、三产旺，“强村”与“富民”同频共振。

在清远英德市连江口镇连樟村，从2018年到2021年，村集体收入增加10倍多，村民人均可支配收入也增加了近5000元。连樟村党总支书记陆飞红认为，连樟村巨变是广东推进城乡区域协调发展的一个缩影。

近年来，连樟村依托省级现代农业产业园，做大做优红茶、麻竹笋、丝苗米等特色产业。自创了“连樟1号”品牌，建立农产品准入机制和质量管理体系，形成农产品的“连樟标准”，成立2个多月营业额就已超24万元。连樟村目前已引进24个产业项目，有力带动村民在家门口增收致富。

陆飞红表示，接下来连樟村还要抓党建引领、产业发展、乡村建设、人才队伍建设等，必将进一步推动乡村高质量发展。

《南方》杂志推出“百千万工程”专题报道

锚定强农补短板

锚定强农目标大抓县域振兴，既抓住了乡村振兴的“牛鼻子”，也是建设农业强国的基本功。

富县强镇促协调

更好地统筹县的优势、镇的特色，加快把短板变成潜力板，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

生态优先，绿水青山变成金山银山

近年来，绿色发展理念早已深入人心，同时体现在推动生态经济发展方方面面。

推动英德县域振兴走在全省前列——对话英德市委书记张杨彬

突出“讲政治、拼经济、惠民生”，推进城乡区域协调发展，建设强富绿美。

多元融合，人口大县剑指“百强县”

“转思想、转观念、转作风，再出发、再创业、再出彩”，普宁向着“2023年重回全国百强县”“2025年经济总量突破千亿大关”的目标奋跃。

全力激活高质量发展新引擎——对话普宁市委书记黄锐亮

普宁将抢抓机遇，以提升人口、产业、环境承载力为突破口，推进高水平的新型城镇化建设，助推县域振兴。

反弹琵琶，县域引回“金凤凰”

县域经济有更广阔的市场，回乡创业的青年也会有更大的施展空间。

做活欠发达地区高质量发展文章——对话云浮市云安区委书记梁玉莉

云安高质量做好“产城人”三篇文章，通过资源经济的牵引做强财政实力、做优产业结构，腾挪空间做好城乡建设、补齐民生短板，进而吸引人才人气人口回流，支撑可持续发展。

从县域层面为推进中国式现代化探路

从县域层面率先破解区域协调发展难题，前景无比光明、空间无比阔大、使命无比光荣。

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《南方》杂志2023年2、3期合刊

本文责编｜郭芳 林若川

统筹丨赵媚夏 张蓓蕾

编辑丨周丽娜 莫群

校对丨华成民

来源丨《南方》杂志2023年第2、3期合刊

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