奉节三峡生态产业发展债权权益计划 奉节县三峡

　　7月17日，中国湖北神农架被第40届联合国教科文组织世界遗产委员会会议（世界遗产大会）全票通过列入世界遗产名录。神农架成为中国第一个、全球第二个同时获得联合国教科文组织世界遗产、人和生物圈保护区和世界地质公园三大殊荣的地区。

　　世界遗产委员会认为：神农架在生物多样性、地带性植被类型、垂直自然带谱、生态和生物过程等方面在全球具有独特性，拥有世界上最完整的垂直自然带谱。独特的地理过渡带区位塑造了丰富的生物多样性、特殊的生态系统和生物演化过程，其生物多样性弥补了世界遗产名录中的空白。

　　另一方面，有关神农架的评估报告同时提醒，旅游增长所导致的潜在压力应予以重视。中国住房和城乡建设部风景名胜区管理办公室副主任章林伟也表示，申遗成功后要做好自然资源的保护和利用，处理好生态文明和社会经济发展的“协调关系”。

　　申遗成功，让这块因华夏始祖炎帝神农氏在此架木为梯，采尝百草，救民疾苦，教民稼穑而得名的神奇之地，迎来了新的发展机遇。在这个新的发展过程中，税收的作用不可或缺。

　　转型升级 绿色发展顺理成章

　　“在遥远的中国，有一处名叫神农架的神秘之地，那里正是人类梦想中的伊甸园。”——英国植物学家亨利·威尔逊。一百多年前，威尔逊来到神农架，采集了许多世界上从来没有发现的新种属，这些发现让他在两年后成为英国皇家植物学院院士。

　　神农架林区世界自然遗产申创办公室主任王志先透露，要满足“世界自然遗产”的标准，至少得达到下面4条中的一条：独特、稀有或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带；构成代表地球演化史中重要阶段的突出例证；构成代表进行中的重要生态过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证；尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。

　　神农架申遗成功关键，是丰富的动植物资源。

　　神农架分布有11种植被类型，拥有世界上最完整的垂直自然带谱。这里至少分布有3767种维管束植物，590个温带植物属，共有205个本地特有种、2个特有属和1793个中国特有种。由于保留了关键的生态系统，以金丝猴为代表的大量珍稀动物在此安家。神农架也是各类昆虫的天堂，已发现昆虫4365种。作为科研热点地区，神农架在世界植物学研究史上具有重要意义。

　　所有的一切都提醒人们：保护第一是神农架的使命！

　　特殊的环境也提示大家：绿色发展是神农架的正道！

　　在“绿色就是财富，保护就是发展”理念的指导下，神农架走上了由“矿电独大”向“以旅游为主导的多点支撑产业格局”转型的绿色生态经济发展之路。

　　见缝插“绿”，绿色创伤得以弥补。通过高质量推进天然林保护、退耕还林、长江防护林、森林城镇建设、绿色示范乡村、通道景观绿化、单位（社区）绿化、门户绿化、大九湖湿地保护与修复和生态示范区创建“十大生态工程”，“十二五”期间，神农架累计封山育林17.3万亩，退耕还林1.2万亩，人工造林4.9万亩，义务植树58.9万株，通道绿化307公里。全区森林覆盖率上升到91.4%，保护区内达96%，林木蓄积量从2135.9万立方米上升到2371.4万立方米。

　　“一减一增”，保护内涵得以丰富。“减”是控制发展与生态保护相冲突的产业，特别是对环境产生破坏性影响的矿产资源开采项目和小型水电项目。“增”是鼓励发展农林特色产业，推进资源优势转化为产业、产品优势。通过培育“林场经济”，着力推进农业转型升级，打造农林产业生态产业园，实施“一品一企一策”行动扶持计划，强化养生酒、富锶水、天然蜜、神农药、保健茶和山野菜等农林产品基地培育。“十二五”期间，引进的绿色产业有望成长为两个5亿元企业；在蜜蜂天堂等农林产品加工企业的带领下，162家农民专业合作社和10户家庭农场共发展中蜂3.6万箱、中药材7.5万亩、生态茶园1.6万亩、精细蔬菜3.8万亩。“神农架洋芋”“神农架百花蜜”荣获国家地理标志保护产品，神农架鹿茸、冷水红稻米和黑苦荞茶荣获全国农产品金奖，辉银竹笋合作社荣获国家示范专业合作社，太和山食品公司在武汉股权交易中心挂牌。

　　“两转两通”，旅游品质得以提升。围绕世界著名生态旅游目的地建设，推动旅游产业由单一观光型向休闲养生度假复合型转变、由传统旅游方式向生态文化融合型转变，实现了旅游线路贯通全域，旅游品牌通向世界的“大旅游”格局，产业转型硕果累累。以打造特色线路，创养生度假、休闲科普主题产品，开拓探险游、背包游和户外游等形式，创立了登临华中屋脊、探秘神农谷底、徒步漳保河、穿越盐马古道和骑乘大九湖“野人五项体验产品”等一批全国十佳旅游线路。对接长江三峡、武当山，打造“一江两山”旅游拳头产品，景区品质不断提升。加大星级酒店建设力度，建成君兰、阿尔卡迪亚国际森林酒店，填补五星级酒店的空白，全区共有宾馆、饭店727家，旅游农庄645家，日接待能力超过2万人，接待档次同步提升。推进区域旅游深度融合和共赢发展，实现区域连线，在神农架实施全域旅游，实现旅游线路贯通全境。

　　神农架申遗成功，为强化核心形象提升和促进旅游产业转型跨越提供了新机遇。神农架拥有世界地质公园、世界名山、国际重要湿地、国家5A级景区、国家生态旅游示范区和世界自然遗产6张顶级名片，创建通达世界的旅游品牌的目标越来越近。2015年，神农架接待游客877.9万人次，是2010年的4倍；实现旅游经济总收入31.5亿元，是2010年的4.2倍。截至7月底，全区旅游直接从业人员近6000人，间接从业人员占全部人口的1/4，旅游业对经济和就业综合贡献率分别达到15%和20%以上。

　　税收助力 神奇之地前景光明

　　“今后国家对林区基础设施、社会事业和民生发展的投入必然持续增长，这也是税收用之于民的重要体现。同时，绿色发展正在创造新税收并改变税收结构。比如，以生态旅游和特色农林产业为主的绿色产业税收占比，已经从2011年的1%上升到2015年的9%，2016年上半年更达17%，增长迅猛。”

　　——神农架林区国税局局长罗海峰

　　地处湖北省西北部的神农架林区位于东经109°56′～110°58′、北纬31°15′～31°75′，东接保康，西邻重庆巫山，南依兴山、巴东而濒三峡，北倚房县、竹山且近武当。20世纪60年代前，神农架基本处于封闭状态，为人迹罕至的原始森林。

　　独特的自然环境和发展路径，让绿色税收在这里愈发显得不可或缺。

　　扶持是首位。神农架林区政府和税务机关综合施策，推动企业向绿色环保的产业方向转型升级。一方面，着力绿色引领，聚焦园区发展，打造农林产业与旅游商品产业集群。目前，林区盘水工业园区入驻企业23家，“酒、水、蜜、茶、菜、药”骨干企业初具规模，涵盖现代农业、特色养殖、生物医药和旅游商品四大产业，投资过亿元的企业3家实现“零”突破，神农架生态产业集群被纳入全省重点成长型产业集群。林区国税局涉及园区的增值税、企业所得税和出口退税等税收优惠政策，集中出台园区发展的配套制度和税收举措，为园区经济发展注入强劲动力。2016年上半年，园区税收同比增长12%。另一方面，着力绿色激励，培育优势产业。积极利用税收政策杠杆倒逼神农架产业升级，大力推动林区旅游经济发展，让旅游经济成为拉动林区发展的强力引擎，抢占经济发展制高点，改变长期以来税收主要来源于矿产开采的局面，逐步提高第三产业税收的比重。目前，矿产税收占比逐年下奖，服务业税收占国税总额的比重已由2013年的9.1%上升到2015年的15.6%，今年前7个月达到17.6%，比重逐年上升。

　　关键在落实。为了让神农架“天更蓝、水更美”，林区国税局通过不折不扣地落实国家各项绿色税收政策，为林区走出一条绿色转型、绿色崛起之路提供动力。资源税改革、差异化税收政策，推动了环保产业、绿色产品和高新技术产业发展；消费税、出口退税等税收调控作用，抑制了资源消耗型产品的消费和出口，最大限度降低资源消耗和污染排放。节能产业、新能源再生能源产业发展，节能减排、环境基础设施建设、废弃物循环利用和生态修复等领域的科技创新也得到提升。

　　发展创未来。申遗成功，既让神农架迎来了保护与发展的新阶段，同时也让神农架更加坚定了走科学发展、绿色发展之路的信心和决心。在立足自身职能充分发挥税收杠杆作用，助推神农架绿色崛起、惠民共享方面，税务机关大有作为。不仅绿色经济蓄势发力，生态产业形成规模，惠民愿景指日可期，而且保护和发展的“并驾齐驱”，必然让神农架走上一条人与自然和谐相处、经济社会良性发展的康庄大道。

　　申遗成功只是起点。神农架固有的独特环境、丰富物种，神农架崭新的高速铁路、高速公路，神农架创造的发展方式、经济模式，才是未来吸引世人、泽被后代的至宝。

　　伐木采矿 困顿之路难以为继

　　“世界遗产是人类共同的财富，也是留给子孙后代的遗产，保护和科学规划非常重要。我们要严格按照联合国教科文组织通过的世界遗产公约要求保护好神农架，像爱护我们的眼睛一样爱护神农架。”

　　——神农架林区区长李发平

　　作为全国唯一以“林区”命名的行政区，神农架的发展之路起起伏伏，颇多周折。

　　20世纪60年代，以木材砍伐和加工为主的“木头经济”，在神农架经济发展中占有重要地位。神农架林区财政收入的80%来自木材。此后40年间，在累计为国家提供商品木材370多万立方米的同时，神农架的森林覆盖率由85%迅速降至63%。拥有当今世界中纬度地区唯一保持完好的亚热带森林生态系统的神农架，岌岌可危。

　　“木头经济”——此路不通！2000年，神农架开始实施天然林保护工程，区内木材加工企业一夜之间全部关停。

　　砍树不行了，但经济还要发展，人民生活也要改善。经过几年的产业结构调整，神农架探索出以矿山、化工、水电为支柱的“矿电化”循环经济产业链和以绿色产品加工、养殖、种植及林下产业为主导的“旅农林”生态经济产业链。

　　神农架从印支运动末至燕山运动初，发生了强烈的褶皱和大面积的掀斜，为断穹构造，成矿条件优越，有较丰富的矿藏。矿石开采业迅速成长为林区的支柱产业，并带动了磷化工产业和水电产业发展，也带来了大量的固定资产投资和税收。矿山、水电及其相关产业实现的总产值占全区工业总产值的92.4%，对财政的贡献率达到80%以上。

　　“一矿独大”给神农架带来了可观的经济效益，但这种粗放型的经济发展模式和严重单一的经济税源结构，也增加了林区财政税收的结构性风险。自2014年起，受到国家宏观政策变化和资源需求结构调整的双重影响，矿石开采业持续下行，水电企业受到波及。统计显示，2015年，矿产开采和水电开发的工业产值占比已下降至36.9%，矿产、水电税收比重也由高峰时的86%下降到55%。

　　“矿山经济”——前景黯淡！2016年前7个月，林区矿山开采企业产值同比下降11.7%，税收同比下降35.0%；工业用电量同比减少82.7%，工业总产值同比减少48.9%，工业增加值同比下降41.1%。

　　不仅要“靠山吃山、靠水吃水”，还要靠山保山、靠水护水。

　　随着绿色经济和循环经济的发展理念深入人心，神农架决定顶住财政收入缩减、经济增长放缓的阵痛，严控矿产资源开采和水电资源开发，不再新批探、采矿权，不再审批矿产开发和水电项目，彻底关闭高耗能化工企业，逐步关闭6座1000千瓦以下小水电站，对矿电化产业实行萎缩化管理。

　　绿色神农架，注定只能在绿色产业发展上实现生态保护和经济社会发展的和谐共进。

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