国企信托-一级央企债券1号 央企控股信托公司

据有关数据，截至2019年12月底，各级政府部门和大型国有企业已经梳理出8900多亿元的拖欠民营企业中小企业账款，这还不包括一部分中小型国企的拖欠账款。2020年国内和国际相继爆发新冠疫情，全球增长停滞，经济下行，占有百分之八十以上就业的民企和中小微企业在前行的道路上步履蹒跚，部分民企和中小微企业摇摇欲坠或者面临破产的边缘。好在通过党中央一系列英明及时的决策，比如减税降费、国有物业免租、发行购物券、贴息低息贷款等等，正是因为这些政策的出台，才让2020年中国在世界经济丛林中一枝独秀，在全球经济体中成为唯一的经济正增长的国家。

当今社会飞速发展，民企和中小微企业无论是在解决就业和提供税收，或者是促进经济发展等方面已经占据了非常重要的地位。如何帮助民企和中小微企业发展，已经是世界上所有国家共同关注的话题，并且都因地制宜出台了相关政策。

随着中国经济的飞速发展，一些涉及到民企发展与存亡的问题也慢慢显现出来了。比如，一些地方政府部门和国企拖欠民企和中小微企业的账款问题。个人认为，一些政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，不单纯是拖欠账款的问题，背后还有更深层次的问题。因此，清理拖欠民企和中小微企业账款问题，相当程度上也是为了倒逼政府部门和国有企业纠正、改进深层次问题。

倒逼政府与国企带头讲信用、守信用，是清理拖欠民营企业和中小企业账款问题最重要的内容之一。政府和国企掌握的社会资源最多，譬如信贷资金，政府投资公司和国企获得的机会和数量都大于民企，一些效益并不好、风险防范能力并不强的国企，也能获得大量信贷资金的支持。政府和国企具有坚守信用的最好条件，如果政府和国企的信用不能率先增强，对全社会加强诚信建设都是非常不利的。

政府部门和国企在获得土地资源、政策资源等方面，也比民企和中小企业具有更多优势，因此更有条件守住信用底线。而正是由于一些政府部门和国有企业掌握了太多的资源，导致他们在与民企和中小企业合作过程中，始终处于高高在上的位置，也就是政府部门和国企可以肆无忌惮的拖欠民企和中小企业账款，很多时候不是他们的能力所致，而是意识和态度所致。只有倒逼政府部门和国企履行还款责任，才能让民企和中小企业的账款得到追偿，而不会引发民企和中小企业拖欠员工工资等方面问题。

倒逼政府量入为出、量力而行，是清理拖欠民企和中小企业账款可以发挥的一个重要作用。政府部门出现的拖欠民营企业和中小企业账款的问题，相当部分是一些政府及其职能部门透支财力、透支能力造成的。有的把本不该花的钱花掉了，有的把暂时不需要做的事提前做了，有的把政府项目做成了“豪华工程”，有的把本可以节省的利息变成了新本金，导致政府债务越来越大，偿还能力越来越低。

倒逼建立更加平等的市场主体关系，是清理拖欠民企和中小企业账款可以发挥的另一个重要作用。我国国有企业和民营企业、大企业和中小企业之间，尚未真正建立起平等的关系，国企特别是大型国企享受着丰厚的政策资源、金融资源、市场资源，在市场竞争中具有更多的优势条件。

市场经济应当也是法治经济、信用经济、公平经济，所有的市场主体应当都能享受平等的市场资源配置权，否则就难以公平竞争，市场秩序就会受到冲击。拖欠民企和中小企业账款，一定程度上也是市场主体关系不规范、地位不平等的结果，清理拖欠民企和中小企业账款，能倒逼国企放下身段，帮助民企和中小企业地位提升，推动建立主体地位更加平衡、竞争关系更加平等的市场秩序。

而目前民企与国企融资规模不在同一量级，分化愈演愈烈。发债方面，2019年1月1日至2020年4月21日，国企与规模民企分别新发行公司债31406亿元与2368亿元，前者是后者的13倍多。从净增融资规模来看，国企公司债净增23353亿元，且单月净增规模持续正增长，同期规模民企的公司债合计净增—1660亿元，且仅有3个月份录得正增长，其余月份均在萎缩。银行授信方面，国企合计授信额度175万亿元，规模民企合计额度仅19万亿元，是前者的1/10。以上数据指的是规模民企银行融资和发债现状，可想而知很多不具备融资条件的中小微企业融资困境，不良的拖欠更是让这些民企在资金链上捉襟见肘、雪上加霜。

因此，我们要迫切认识到清欠工作是一项当务之急的事情，同时也要意识到清欠是一件非常难做的事。因为拖欠问题成因复杂，很多与体制机制的深层次矛盾有关，需要从制度上加以解决，从法治上对清欠问题进行规范。

2020年1月8日召开的《国务院常务会议》为清偿欠款工作部署了五项明确工作，包括各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划；落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制；强化约束惩戒；督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核；出台实施及时支付中小企业款项相关法规等。

我们应该认识到，清欠的意义不仅在于让企业的“应收账款”真正成为“真金白银”，改善企业的资金状况，同时，清欠对于提高政府和国企的信用，改善职场欠薪状况也有一定的促进作用，相应的也激发从业者的热情，促进有效的应收账款管理和薪酬发放管理制度的形成。据参与调查的一些企业反映，清欠工作的确解决了困扰企业多年的资金问题，其带来的社会效益和经济效益远超银行贷款和社会融资，也比政府的金融扶持政策来的更快更直接，给被拖欠民企带来的效益非常巨大，应该说清欠工作显现的成效非常不错。

关于清欠工作，个人建议还应该从以下几个方面加大工作力度：

一是落实细化方案，督促各地区、各有关部门逐项制定清偿计划，每一笔欠款都要有具体时间表和清偿路线图，都要落实好资金来源，按月调度、有序推进，建立倒逼机制。

二是做好统筹协调。按照中央要求，各级政府要真正过紧日子，勤俭节约、量入为出，进一步压减一般性支出，尽量将节省的资金统筹用于偿还欠款。指导帮助落实清偿资金，确保清欠工作不留死角。对于国资委和大型国有企业来说，要对下辖各级子公司统筹采取措施，确保任务完成。

三是加强督导检查，推动问题解决。要始终坚持问题导向，督促指导各有关部门加强清欠台账的管理，分析存在的问题，以督促改、以审促清，继续通过开展专项督查审计等，对清欠工作落实情况进行重点检查。对清欠进度滞后的地区和部门要及时开展督导检查或约谈，加大对久拖不决、恶意拖欠等违规问题的查处力度，还将继续曝光一批典型案例，形成震慑。

四是要加强跟踪评估。把提升企业获得感作为检验清欠工作的实际成效，进一步加大工作力度，组织开展清欠工作情况回头看，通过企业回访和实地核查等方式确保清欠成果落到实处。加大企业投诉举报问题的督办力度，进一步强化拖欠问题线索核实处理，确保问题线索事事有回音、件件有着落。同时，还要以评促改，委托第三方机构开展清欠工作跟踪评估，发现问题及时整改。（作者：黄献华）

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